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中共鄢陵县委关于巡视整改情况的通报
【信息来源:  【发布时间:2023-11-24 18:05】   【阅读次数:】  【字号: 】  【我要打印

根据省委统一部署,2023年2月18日至4月19日,省委第十二巡视组对鄢陵县进行了巡视。6月20日,省委第十二巡视组向鄢陵县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关工作规定,现将巡视整改情况通报如下。

一、提高政治站位,扎实推动省委巡视整改

鄢陵县委高度重视整改落实工作,把巡视整改工作作为重大政治任务,自觉承担巡视整改的主体责任,成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,县委常委班子成员全员参与,通过加强学习统一思想认识、强化领导压实整改责任、问题导向确保整改实效、目标导向推动落细落实,把整改过程变成落实全面从严治党要求、加强党的建设、推动高质量发展的过程。截至目前,已完成巡视反馈的4个方面13条问题90%的整改任务;巡视移交的7批403个信访件,其中利益诉求类305件,涉法涉诉类98件,已按照有关要求全部报结。

一是领会省委精神,统一思想抓整改。县委常委会多次组织学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于政治巡视的重要讲话精神,不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。县委认为,巡视反馈问题客观中肯,提出的建议精准到位,完全符合鄢陵实际,对每一条意见都真诚接受、照单全收,对每一个具体问题都主动整改,对需要长期整改的持续推动、久久为功。省委巡视组向我县反馈意见后,6月21日,十四届县委常委会第63次会议专题传达研究反馈意见,认真学习省委书记专题会会议精神、省委第十二巡视组巡视反馈意见和组长刘建茂、副组长袁航在巡视反馈会上的讲话精神,对巡视整改工作进行初步安排部署,成立巡视整改工作领导小组。6月20日—7月6日,经过反复讨论酝酿、讨论修改,与省纪委监督检查室、省委巡视办汇报,形成了《十一届省委第三轮巡视反馈意见整改落实工作方案》,对巡视整改工作作出系统性安排。7月6日,县委召开巡视整改工作动员会,对做好巡视整改工作进行动员部署。7月28日,县委常委会传达学习中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》和《河南省加强巡视整改和成果运用实施办法》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》,对巡视整改工作提出思想再重视、行动再发力、责任再压实要求。

二是加强组织领导,压实责任抓整改。县委常委会全面领导巡视整改落实工作,成立由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,统筹推进巡视整改落实工作。县委书记李亚强同志认真履行巡视整改第一责任人责任,既加强对全面整改工作的领导,又牵头负责3项整改任务,研究整改措施,开展督导调研,指导巡视整改工作开展。常委同志各负其责,从自身做起,坚持以上率下,层层传导压力,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管联系领域的整改,带领并督促全县各级各方面坚决整改落实。各镇、各单位按照巡视整改方案的要求,积极行动,抓好落实,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。接到省纪委《关于对鄢陵县巡视集中整改进展情况报告的审核意见》后,我们认真传达学习研究,对照省纪委审核反馈的3个方面11项问题进行分工,印发《关于落实省纪委对巡视集中整改进展情况报告反馈意见的通知》,对巡视整改情况再次进行梳理、修订、完善。

三是坚持问题导向,实事求是抓整改。我们以巡视反馈问题为导向,明确任务分工、责任领导、整改措施、整改期限,推动巡视整改任务落到实处。以政治标准解决“第一议题”制度落实不严不实问题,开展学习贯彻党的二十大精神轮训,加大督查抽查、巡听旁听力度,研究制定并严格落实月检查工作机制,每月查阅各党委(党组)贯彻执行“第一议题”制度落实情况,推动全县“第一议题”制度落实从严从实。以求实标准解决高质量发展问题,对14个重点项目进行排查梳理,按照政企分开、分类施策的原则进行充分论证,加强项目实施论证,严把各项前期手续,及时解决问题,逐项目制定实施方案,该叫停的叫停、该暂停的暂停、能完工的抓紧完工;编制开发区发展规划,加大招商引资力度,现代家具产业园17栋标准化厂房西部8栋标准化车间现已经全部入驻,东部9栋标准化车间现已全部建设竣工,与3家公司初步达成入驻意向。全面贯彻新发展理念,多措并举发展生态经济,全县花木种植面积稳定在40万亩以上,拥有苗木企业1600余家、从业人员21万余人,积极筹备办好“两会一节”(花博会、苗交会、蜡梅梅花文化节),坚定花木产业发展信心,持续打造鄢陵花木强县品牌;成立“1+19”工作专班(即:一个总专班、19个重点产业重点项目专班),致力以重点产业项目支撑县域经济高质量发展,补齐工业发展短板。积极推进医疗卫生项目建设,县中医院病房楼建设项目已投入使用,县妇幼保健院新区分院项目已完成搬迁并投入使用;加快城市集中供热项目建设,完成供热首站施工,铺设热力管网18.9公里,着力解决推进民生实事力度小、进展缓慢问题。进一步加大案件查办力度、开展监督提质行动,推动纪委履行监督责任,抓实以案促改,降低重点领域风险,开展选人用人专项整改、管好党建阵地、建强农村头雁队伍、开展“五星”支部创建、开展不担当不作为乱作为专项治理。

四是强化督促检查,目标导向抓整改。整改工作中,我们坚持把巡视反馈意见建议作为巡视整改的目标和要求,并以此为导向,实行领导带头抓整改、责任单位落实、整改责任清单、长效整改机制,县委常委班子成员带头落实整改方案,深入一线当指挥员、战斗员、督查员,全面细致掌握情况,及时发现问题,全力督导落实,既督任务、督过程、督成效,又查认识、查责任、查作风,确保整改任务落实落细。

二、落实省委巡视反馈意见,不折不扣抓好问题整改

(一)全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央重大决策部署和省委工作要求

1. 推动理论学习走深走实。

(1)全面落实“第一议题”制度。

整改情况:一是切实加强学习教育。先后组织举办2023年干部教育秋季科级、中青年干部培训班,县级领导、12个镇党政正职、县直单位主要负责人及部分班子成员“铸魂提能大讲堂”(第8期),教育培训党员干部近700人,通过聆听报告、专题辅导、分组讨论、研讨交流,推动党的二十大精神在我县走深走实、入脑入心。同时,对习近平总书记2020年以来重要讲话重要指示进行梳理汇总,汇编成册,发各镇各单位参考学习,切实推动总书记重要讲话重要指示批示精神在鄢陵落地生根、开花结果。二是持续强化示范引领。聚焦学习贯彻党的二十大精神,始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,筹备召开县委常委会会议,及时把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”进行传达学习,示范带动全县领导干部不折不扣抓好贯彻落实。8月份以来,共召开县委常委会2次,分别对习近平总书记在全国生态环境保护大会、8月17日中共中央政治局常务委员会议上的重要讲话精神进行了传达学习。三是坚持开展以查促改。明确跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神“第一议题”制度,8月份以来,对水利局、自然资源局、审计局、陶城镇、陈化店镇等20个单位“第一议题”制度贯彻执行情况进行了现场抽查指导。同时,按照“第一议题”制度贯彻执行情况专项检查工作要求,通过听取汇报、现场查阅等方式,对全县各单位8月份“第一议题”执行情况进行专项检查,下发提醒函6份,进一步督促各单位切实抓好“第一议题”制度贯彻落实,并起草《全县各级党组织“第一议题”制度落实情况报告》,向县委专题报告全县各级党组织整治情况。四是健全完善长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,强化成果运用,举一反三,研究制定并严格落实省委巡视反馈问题集中整改阶段月检查工作机制,以更高标准、更严要求查阅各镇各单位党委(党组)贯彻执行“第一议题”制度落实情况,以整改落实的常态长效推动各项工作扎实推进。

(2)营造学习宣传党的二十大精神浓厚氛围。

整改情况:一是加强宣传载体排查整改。对巡视中发现宣传版面更新不及时问题,责成有关单位立即更换,并对相关责任人进行批评教育。前后多次召开巡视反馈问题整改推进会,进一步推动宣传载体整改排查工作。统一党的二十大精神宣传内容和制作参考标准,全方位排查县域户外宣传载体破损、过期等宣传内容,及时更新更换宣传版面136块,进一步加大宣传力度,增强宣传效果。二是强化县域媒体宣传力度。在“云上鄢陵”APP开设了学习贯彻党的二十大精神专栏3个,推送宣传报道475篇。在“鄢陵融媒”抖音号、“云上鄢陵”视频号、“云上鄢陵”公众号等推送视频消息230余篇,营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。三是推动主题活动走深走实。开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育节目选拔赛,评选出特等奖2名、一二三等奖8名。目前,3名优秀选手的参赛作品在顶端新闻客户端、大象新闻客户端、“学习强国”河南学习平台展播。印发《关于转发中共许昌市委宣传部〈关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神深化“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动的通知〉的通知》,持续推进学习宣传贯彻党的二十大精神重大主题工程,坚持不懈把全县干部群众的思想统一到党的二十大精神上来,力量凝聚到党的二十大确定的各项目标任务上来。组织各镇各单位开展知识竞赛、演讲比赛、座谈会等主题活动100余场,推动党的二十大精神深入人心。四是开展基层宣讲。组建县委宣讲团和县级百姓宣讲团,深入基层与干部群众开展面对面、互动式座谈宣讲。邀请省委宣传部意识形态处王献福处长为全县党员领导作辅导报告,推进党的二十大精神深入人心。依托新时代文明实践所(站)和县级百姓宣讲团,组织百姓宣讲员到社区开展宣讲,张丘百货党支部书记、宣讲员张丘个人宣讲20余场次。截至目前,全县共开展宣讲50余场次,受众15000余人次。

(3)坚持学以致用,提高调查研究指导性。

整改情况:一是加强调研针对性。各单位提前为领导干部捕捉社会热点、难点问题,结合实际为党政主要领导同志撰写理论调研文章提供调研方向和依据支撑。其中,政协为县级领导拟定2023年调研课题,提前做好研方向、调研目的。二是深入基层调查研究。县级领导干部、各单位党政主要领导同志围绕全县中心工作,加强调查研究,聚焦“学习贯彻党的二十大精神”等主题,结合“共同富裕”等重点课题,领导干部深入基层,实地专题调研的图片和理论调研文章。三是做好调研成果转化。根据省委巡视整改意见要求,由县委宣传部牵头,认真落实2020—2022年理论文章成果转化情况,收集真实数据整理汇总。其中,望田镇就《关于鄢陵县辣椒产业发展状况的调研报告》,转化了实际成果,今年增加辣椒种植面积0.5万亩,延伸辣椒酱深加工产业链,进一步提升辣椒附加值,辣椒经济收入每亩提高500—1500元左右。

2. 切实发挥县委领导核心作用,引领推动县域高质量发展。

(4)提高项目规划决策科学化水平。

整改情况:(一)强化问题整改。县政府常务会议和县政府领导议事会议多次研究项目推进情况,明确发改委牵头负责,组织相关部门对14个重点项目科学性、合理性、可行性进行充分论证,按照“政企分开、分类施策”原则,逐项制定推进措施。一是针对企业投资的2个项目:振德千亩产业园项目,积极协调企业加快设备安装进度,尽快投入生产。陈化店特色小镇项目(包括建业生态新城、碧桂园十里花海、花都温泉、金雨玫瑰、唐韵小镇、国庆花都学校、新科梅园等项目),国庆花都学校、新科梅园2个已完工投用;建业生态新城三期、碧桂园十里花海二期、花都温泉康养公寓3个未完工项目,已分别与企业进行协调沟通,督促企业加快工程进度,尽快投放市场;金雨玫瑰、唐韵小镇2个有用地需求项目,正在积极做好土地报批工作。二是针对政府投资的12个项目协调分类推进。①市民中心党群服务中心、花博园改造提升工程2个已建成投用项目,加强日常运行管护,切实发挥效益。②锦绣路两侧带状公园、翠薇路建设工程(花博大道至锦绣路段)2个即将完工项目,做好工程扫尾。锦绣路带状公园绿化工程整体完工投用;翠薇路东段配套绿化工程,2024年4月前完工。③翠柳路南段(金汇大道至花都大道)改造提升工程、鹤鸣湖周边体育公园、锦绣路北延道路工程、漆井社区改造4个在建项目,加快推进实施,尽快完成工程建设。翠柳路南段改造提升工程2023年8月底主路面通车,正在进行辅路施工;锦绣路北延道路工程2023年9月25日主路面通车,正在进行辅路施工;鹤鸣湖体育公园中心广场、运动场馆2024年5月底前对外开放;漆井社区2024年年底完成回迁安置。④花城大道改造提升工程(汶河桥至创业大道)、人民路西延道路工程(锦绣路至花园路)2个停工项目,细化项目融资方案和施工方案,资金到位后,尽快恢复施工,尽早建成通车。⑤创业大道改造提升工程、许扶运河带状公园2个项目,经发改、财政、住建等部门集体研究论证,暂停实施。根据后续经济社会发展及城市建设需求,逐步重启工程建设,有序恢复项目施工。(二)科学论证实施。对谋划实施的项目进行再研究、再讨论,结合项目建设进度和财政承受能力,对部分项目建设工程进行适度调整。锦绣路两侧带状公园水系工程不再实施,翠薇路西段(锦绣路至梅榕大道)不再实施。创业大道改造提升工程、许扶运河带状公园2个项目,暂停实施。(三)加强项目监管。认真落实县级领导分包重点项目制度,积极开展现场督导协调服务活动。县级领导现场督导协调解决清障、拆迁、用地、用工、用电等问题200多项,有力保障了项目建设,有效促进了工程建设。

(5)进一步提升产业园区科学规划利用能力。

整改情况:一是聘请世纪千府国际工程设计有限公司(郑州)调整升级,高质量、高水平的编制了开发区发展规划。目前规划编制已通过专家评审会评审,对专家和市直部门在评审会上提出的意见已修改完善,规划文本已报省开发区建设工作领导小组办公室,待批复。二是对装备制造产业园、纺织箱包产业园、科技创业园等专业园区入驻企业进行规范化管理,积极引进符合专业园区项目入驻要求的项目,对不符合专业园区项目入驻要求的企业进行逐步调整、搬离。目前装备制造产业园正在积极与有关央企对接,计划引进新的招商项目;纺织箱包产业园目前正在进行清算重整,待重整完成,再进行项目规划入驻;科技创业园内河南豫翔网络科技、河南豆源农业有限公司2家企业已搬离,另有2家豆制品生产企业正在有计划的退出。三是对现代家居产业园(智慧双创产业园)进行科学规划,重点引进家居板材企业和新能源产业项目。目前西部8栋标准化厂房主要入驻家居板材企业;东部9栋标准化厂房计划入驻新能源产业项目,已与上海能辉科技公司、江苏正济新能源等公司达成入驻意向。

(6)从严从实执行中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、干部选拔任用、民主生活会等制度规则。

整改情况:一是严格责任落实。已将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》纳入2023年中心组理论学习计划,并召开县委理论中心组学习(扩大)会议,进行了专题学习,进一步增强领导班子政治自觉;同时,严格抓好同级监督提醒提示、谈话问询、报告备案三项机制的落实,压紧压实主体责任。二是坚持以上率下。县委以上率下,严格落实县委工作规则和县委常委会议事规则,增强全县各级党组织的政治意识、规矩意识;认真学习党中央和省委、市委党内法规和规范性文件,印发《关于修订党委(党组)工作规则和议事规则的通知》,全面规范全县各党委(党组)工作规则和议事规则。三是健全工作流程。制定《鄢陵县县管干部选拔任用工作流程》,进一步规范县委讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。坚决做到坚持原则不动摇,把握标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,切实解决动议酝酿干部沟通不够、执行回避制度不严格等问题。四是规范制度运行。严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,认真落实县委常委会议事规则,对研究干部的议题安排、讨论酝酿、集体决策等环节进行进一步规范,从源头上遏制“一言堂”和临时动议、事前沟通不够、讨论时间短、跑风漏气等问题发生。五是严肃党内政治生活。7月18日召开了县委巡视整改专题民主生活会。会前要求县委常委带头学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《坚持兰考标准提高民主生活会质量的十项要求》等文件,学深吃透精神实质;建立提醒制度,会同县纪委监委、县委办等单位制定出台《年度民主生活会中受到函询等人员提醒制度》,提醒县委常委对受到上级谈话函询、处分和问责等情况做出说明,对经提醒仍未按规定对受函询等处置处分情况说明、批评检讨的,予以严肃处理。县委常委班子及成员,均对本年度受到函询等情况进行了专项说明。同时,按照工作要求,会前县纪委、县委组织部主动向市纪委、市委组织部沟通汇报,分口上报会议材料,对反馈意见进行查漏补缺、规范完善。会后督促常委所在部门提醒领导,针对查摆问题建立问题台账,抓好整改落实,持续严肃规范党内政治生活。六是加强制度建设。制定《鄢陵县县管干部选拔任用工作流程》《干部任用提醒回避制度》,进一步规范县委讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序,坚决做到坚持原则不动摇,把握标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,切实解决动议酝酿干部沟通不够、执行回避制度不严格等问题。七是强化制度执行。制定《干部任用提醒回避制度》,凡讨论研究干部,会前由组织部门审核讨论研究人选的社会关系,拟出须回避人员名单,提请会议主持人在讨论研究干部议题时宣布,做到严格执行回避制度。

(7)着力消除政府债务存风险隐患。

整改情况:一是积极拓宽财源,严控债务新增。截至10月29日全县完成一般公共预算收入16亿元,其中:税收收入完成7.3亿元,占比46%。国有土地使用权出让收入4亿元。累计争取中央预算内投资、转移支付等19亿元。同时,加强财务支出监督管理,对于超过承受能力、未纳入年初预算的项目财政部门一律不予出具资金证明。二是减少债务存量。1—9月份我县通过财政预算资金已偿还部分法定政府债务本息,化解部分政府隐性债务。三是持续优化措施。按照省建制县隐性债务化解试点申报工作部署,制定了《鄢陵县隐性债务风险化解方案》并通过财政部审核,待省财政厅预下达我县地方政府债券资金正式下达后,及时拨付债权人。同时,通过发行再融资债券对隐性债务中“非标”类债务等高息债务进行置换,转化为法定债务,缓解当前我县到期债务风险,实现拉长期限、减少政府债务成本、降低利息负担,有效“除险排爆”。

3. 完整、全面、准确贯彻落实新发展理念。

(8)完善政策,拓展思路,坚持项目带动,做优做强生态经济。

整改情况:一是实施政策驱动。成立了鄢陵县花木产业提档升级专班,建立健全专班推进机制,引导花木企业调整种植结构,积极推广花木生产新技术。6月份以来,许昌江北花木有限公司等花木企业研发了花木造型立体编织框架,所生产的花瓶、花柱等植物立体造型受到市场认可;鄢陵中林园林有限公司四季春新品种、鄢陵县林科所观赏桃树、鄢陵县江北花木公司天鹅绒紫薇等系列品种相继投入量产,获得了良好的经济效益;彭店、马坊等乡镇林下中草药种植也得到迅速发展。疫情后成功恢复举办第二十届中国·中原花木交易博览会,参与展销企业超过500家,交易额突破10亿元,共签约项目37个,计划总投资67.17亿元,涵盖装备制造、新能源、园林绿化等领域;起草了《鄢陵县花木产业发展规划2023—2030》,为花木产业的蓬勃发展奠定基础。同时,强化招商引资力度,已与河北凯王压密公司达成初步投资协议,吸引更多高技术花木企业投资鄢陵,持续提升鄢陵花木品牌知名度。二是加强项目建设。牢固树立“项目为王”理念,以文旅康养项目建设为抓手,持续夯实生态经济发展基础。积极盘活存量文旅资源,组织五彩大地、世界蜡梅园重大产业专班召开8次协调会议,五彩大地项目正在积极与许昌瑞贝卡公司沟通对接,就项目设计方案进行修改完善,尽快达成合作协议。修改完善《鄢陵县加快推进旅游民宿业发展的实施意见(讨论稿)》,待县政府常务会议审定通过后及时印发实施。充分发挥生态、文化、中医药等优势,做优做深文旅、康养融合发展,深度挖掘陈化店镇地下水、姚花春酒、花卉、区位、文化等资源,开发高端康养水产品、养生酒等康养产品,推动森林康养、健康旅游、中医养生、休闲度假等产业融合发展。加强与中国康养集团、河南投资集团、建业集团、省水投集团等央企国企合作,推进鄢国花语、怡康苑、省投资集团高端康养基地、大健康产业园等项目建设进度,确保成功创建国家健康旅游示范基地。三是推动融合发展。树牢融合发展理念,持续推动花木、文旅、康养等生态相关产业深度融合发展,鼓励支持精品园林企业向文旅产业转型发展,进一步补链强链,培育新业态、带动新消费。强化文旅康养产业融合,推出生态游、健康养老游等精品旅游路线。康养方面,目前,鄢陵国际健康峰会中心项目一期示范区已完工,二期商业街、企业总部正在加快建设;鄢国花语国际康养小镇一期中医养老项目11月下旬完成主体建设;怡康苑三期项目主体已完工,预计2024年底投入运营;文旅方面,抢抓文旅消费市场回暖节点,充分挖掘文旅市场潜力,指导全县各景区开展暑期文旅促消费活动,依托第二十届花博会谋划许昌生态文化旅游节系列文化活动17项,文旅市场活力进一步释放。截至10月底,全县共接待各地游客969.6万人次,旅游综合收入达43.6亿元。

(9)推动补齐工业发展短板。

整改情况:一是强化市场主体培育。按照“个转企、企升规、规改股、股上市”梯次培育体系,分层次筛选重点培育对象,强化分类指导、精准帮扶,目前我县年度申报新增规上工业企业共20家,其中:9家企业已全部审批入库,11家待国家和省市系统审核。二是不断增强科创发展活力。深入实施创新驱动发展战略,制定了《鄢陵县推进“2023创新年”行动实施方案》,以创新主体培育为关键、创新平台建设为抓手,不断提升创新发展能力。现已指导陵塔水泥、荣锦纺织等20家企业成功申报许昌市企业技术创新中心、许昌正德医疗成功申报河南省“瞪羚”企业、广威木业获批河南省科技企业孵化器,鄢陵中林园林、鄢陵彩达油墨等2家企业被认定为2023年度第一批“河南省专精特新中小企业”;组织平远新材料、麦乐佳面业等4家企业进行首次高新技术企业申报,千里行包业、冬景园林等4家企业开展高新技术企业重新认定;指导河南博之旺电气、河南博爱医疗等企业开展国家科技型中小企业评价入库,现已入库113家。三是充分发挥开发区平台优势。进一步深化“管委会+公司”“三化三制”改革,集中精力抓好企业服务、招商引资、项目建设等经济发展主业主责,全面提高开发区能级水平。研究制订《鄢陵县先进制造业开发区关于加快高质量发展推动争先进位提质增效工作方案》,成立三大主导产业和四个特色产业七大产业发展链长制,并签约平远年产能3万吨高值化再生循环材料项目、鑫城电力年产2000套新型智能输变电装备项目等5个项目,招引鄢陵县积庆木业、诚辉木业、方森木业等数家板材企业入驻。四是稳步提升产业能级。围绕现代家居板材产业,坚持横向整合、纵向延链,对家庭作坊式加工厂进行资源整合,引导企业向“一区两园”为核心载体和发展平台集中,形成规模效应;以引进入驻家居整装企业为重点,逐步壮大从单板到成品板加工、再到家具生产的产业链条,截至目前,引进生态家居及生物质板材项目7个,占招商引资签约项目的25%。围绕纺织和卫生材料产业,强化龙头企业带动作用,积极引导许昌正德医疗用品有限公司成功申报2023年河南省制造业头雁企业、2023年河南省制造业单项冠军企业,推荐许昌振德医用敷料有限公司申报2024年省级制造业高质量发展专项资金技改示范项目。

(10)提升谋划引领特色农业种植产业化水平。

整改情况:一是强化产业布局。立足粮食、花木、果蔬、辣椒、杜仲、板材等优势产业,规划打造4个特色产业带:东部板材产业带、西部花木生态经济产业带、南部优质辣椒产业带、北部优质果蔬产业带,2个示范区:北部杜仲特色产业融合发展示范区、南部小麦高产稳产示范区。精心培育张桥裴庄金丝黄菊和冬枣采摘园、彭店北吴家百亩蔬菜基地、大马义女面粉、陈化店东陈民宿餐饮产业,推动形成“一县多业”“一镇一特”“一村一品”的产业格局。目前,已培育张桥裴庄金丝黄菊省级“一村一品”示范村1个,推荐上报柏梁镇席黄村(生姜)、望田镇(辣椒)为省级“一村一品”示范村镇。同时,强化技术指导服务,组织69名农技人员分镇包村,深入田间地头开展特色农业高产栽培、病虫防控等技术推广与指导服务,扎实推进优质粮食、优质西瓜、优质杂果、优质辣椒、优质花生、无公害蔬菜等六基地建设,提高群众科学种田水平,增强农业综合生产能力。二是优化经营制度。指导帮助农业企业健全完善公司管理制度,持续做好农业订单种植、技术示范推广等工作,提高农产品附加值,提升农业产业化经营能力,培育农业龙头企业。7月份,组织麦乐佳面业等企业参加了全省绿色食品产业发展大会。同时,引导农业企业延伸产业链条,加快农产品加工、保鲜、储运等技术、人才和设备的引进、开发,提高农产品附加值。选派2名农业企业负责人参加河南省2023年乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目培训,进一步提升企业经营思路和管理水平,努力提高企业经营带动能力。三是加强企业融资支持。组织涉农企业参加了市、县组织的政银企对接会议,切实帮助企业解决融资困难。今年以来,共解决涉农经营主体信贷资金6000余万元;组织开展“行长进基层服务乡村振兴”活动,已有4家银行与4个镇签订了战略合作协议;县农业农村局与建设银行鄢陵支行签署了“富农产业贷”合作协议,支持全县辣椒、花木、西瓜、花生等特色产业发展,共为28名农户提供授信,授信金额1077万元,贷款金额676万元,支持农户扩大种植规模、开展生产经营活动,经济效益和社会效益显著。

4. 加快推进民生实事。

(11)树牢以人民为中心的发展理念,解决群众急难愁盼问题问题。

整改情况:一是关于教育资源配备不足问题,已制定《鄢陵县学前教育发展提升三年行动计划实施方案(2023—2025年)》,计划在三年内新建、改扩建公办园12所,新增公办学位2250个,公办学位占比达到55%以上。目前2023年新建、改扩建幼儿园4所已主体完工;针对未完工的776套周转宿舍项目,通过与市教育局协调对接,已对无法实施的70套进行了调减,剩余706套正在有序建设。二是关于医疗体制改革不到位问题。一方面,完善各类政策促进紧密型县域医共体规范,出台《医疗健康集团实行人财物统一管理实施意见》,卫健委下放管理权限,卫生院院长由健康集团推荐,科室人员调整由集团牵头医院直接完成,并将12家卫生院“人、财、物”全部登记造册移交健康集团统一管理,确保改革落到实处,加速实现医共体实体化运作。另一方面,加快推进紧密型县域医共体信息化平台建设,县政府投资3600万元,建设紧密型医共体信息平台,目前,县域医共体信息平台及各医疗健康集团信息平台的硬件已全部上架,其中县妇幼保健院信息系统已投入使用。同时,积极推进医疗卫生项目建设,目前,鄢陵县中医院病房楼建设项目已投入使用,县妇幼保健院新区分院项目已完成搬迁并投入使用。三是关于城市基础设施欠账较多问题。目前,鄢陵县城市集中供热项目已完成供热首站施工,铺设热力管网18.9公里,已完成金兰园、县委政府家属院内管网安装,供热首站设备已安装完毕,确保11月底前金兰园小区实现供暖。目前,2021年47个规划道路项目已全部完工。四是关于农村安全供水配套项目停滞问题。目前,鄢陵县南水北调农村供水配套工程正在有序推进,已完成南干线管沟开挖16.3公里,管道铺设14.25公里,春晖大道、新311国道、花都大道、许扶运河、玉带河穿越工程已完成,南干线管道铺设任务累计已完成64.7%。南坞、陶城、望田等镇已联网并网,柏梁镇、陈化店镇水厂已达到通水条件。五是关于乡镇污水处理厂无法运行问题。目前,8个未实现运行的乡镇污水处理厂正在加快完善配套设施,并积极探索农村生活污水治理统一化、专业化、市场化运行方式,确保污水处理设施正常运行。六是关于柏梁镇漆井社区拆迁补偿安置不到位问题。已成立处置漆井社区拆迁遗留工作专班,建立完善工作机制,定期召开推进会,督促加快施工进度。目前安置区2栋楼已封顶,3栋主体建至16层,3栋主体建至8层,2栋主体建至3层,1栋主体建至1层。同时,及时拨付逾期交房违约金,切实做好群众政策解释和思想稳控工作。

(二)扛牢全面从严治党政治责任,加强日常监督和重点领域监督

5. 扛稳县委主体责任。

(12)加强系统性分析研判,综合修复治理政治生态。

整改情况:一是抓实集中学习。从县委常委会做起,先后围绕习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述、中共中央办公厅《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等内容开展2次集中学习。把推进全面从严治党、修复政治生态等,作为县委理论学习中心组学习主题,制定《学习方案》,已于9月27日进行了专题学习研讨。制定《关于在全县组织开展学习〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉的通知》,围绕落实全面从严治党主体责任规定,组织12个镇、77个县直单位领导班子开展专题学习研讨活动,交流思想、凝聚共识,自觉做到守土有责、守土尽责。二是加强分析研判。把履行主体责任、修复治理政治生态方面问题,作为巡视整改专题民主生活会对照检查的一项重要内容,县委常委班子成员带头查摆问题24项,制定整改措施32项,建立工作台账,从严整改落实。同时,对县委书记案件涉及干部,按照有关规定和管理权限,给予纪律处分相应处理。三是注重以案警示。以“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育为契机,在全县开展“书记讲纪法”、深化“廉政谈话面对面”“纪律教育活动月”“以案促改敲纪法警钟”等8项活动。截至目前,制发以案促改通知书,组织开展党员干部开展“学党章、知党规、守党纪”知识竞赛活动,专题纪律教育实现党员干部全覆盖。围绕日常监督、巡视巡察整改等情况,对全县开展政治生态评价,拧紧管党治党螺丝帽。四是完善会议制度。建立会议清单、定期提醒制度,研究确定下半年拟提交常委会研究的全面从严治党和党风廉政建设会议事项14项,制定会议预安排清单,适时督促提醒相关部门按序时推进。8月7日,县委常委会会议专题听取2023年上半年县委落实全面从严治党主体责任情况,对下半年工作进行安排部署;同步印发《关于对全面从严治党主体责任落实情况进行阶段性总结部署的通知》,督促指导各镇、县直各单位党组(党委)召开专题会议,对落实全面从严治党主体责任情况进行阶段性总结部署,推动全面从严治党各项制度任务落地落实。

(13)定期开展党内谈话,及时开展批评教育,着力纠正苗头性倾向性问题。

整改情况:一是做实谈话监督。8月7日,县委理论学习中心组深入学习《中共中央加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,县委主要领导坚持把谈话提醒作为常态化工作,7月份以来,聚焦省委巡视整改、领导干部个人事项填报等开展集体谈话,突出加强对“关键少数”的监督。二是高位推动整改。针对办公用房超标问题,县纪委第一时间联合相关部门对各镇各单位办公用房全面排查、实地测量,督促立行立改。县委多次听取整改情况汇报,办公用房超标问题均高质量整改到位。三是开展专项整治。组织全县各单位紧扣办公用房超标等“四风”问题,召开专题民主生活会,开展贯彻落实中央八项规定精神专项整治,成立5个督导组开展巡回督导8轮次,整改各类问题37项。7月份以来开展办公用房整治“回头看”,对科级干部使用办公用房再核查、再监督,严防反弹回潮。四是从严执纪问责。对办公用房超标的负责人集中约谈并全县通报批评,对问题突出的领导干部党内警告处分,对落实监督管理责任不到位的主管单位诫勉谈话,持续释放严的信号。五是巩固整改成果。制定《鄢陵县党政机关办公用房管理实施办法》《鄢陵县党政机关公务用车管理实施办法》,进一步规范办公用房和公务车辆日常管理;县纪委强化与事管中心等部门的协调联动,发现问题线索及时核查处置。9月份以来,分批次向事管中心和财政部门发协查函,利用公车运行平台对全县公务用车和执法执勤车辆进行实时监测,对发现的11条疑似违规用车问题跟进处置,严防公车私用、私车公养。

6. 切实推动纪委履行监督责任。

(14)进一步加大案件查处力度。

整改情况:一是落实领导责任。严格落实纪委领导班子成员包案制度,省委巡视以来召开线索研判会18次,专题研究线索处置和案件,有力促进案件办理质效提升。8月18日、8月24日,县纪委常委会、县纪委巡视整改推进会集中听取省委巡视交办问题线索和上级纪委交办重点案件办理情况汇报。县纪检监察机构加大问题线索处置力度,处置问题线索数、处分人数较去年同期均有上升。二是加强线索管理。制发监督执纪执法时限卡,细化明确线索移送、备案、初步核实、立案审查等环节时限。制定《鄢陵县纪委监委机关问题线索快速处置办法》,规范问题线索快速处置范围和时限,提高线索办理效率。对县管干部问题线索加强分析研判,及时提交线索研判会研究处置。三是抓牢案件督办。印发2023年1—6月、1—9月问题线索办理情况通报,对省委巡视移交问题线索、2022年未办结问题线索明确清零时限,做好提前预警、精准督办。制发督办通知书,推动办案力度持续提升。四是完善追责机制。依据省、市纪委监委涉案人员处理办法,研究制定《鄢陵县纪委监委机关自办案件涉案人员处理办法》,从制度机制层面严明要求、细化措施、强化执行,严防涉案人员长时间处理不到位问题发生。

(15)增强纪委执纪监督力主动性。

整改情况:一是明确监督重点。制发《全县纪检监察组织加强和推进高质量监督工作方案》,明确5个类别10项任务清单,细化牵头部室、监督方式,确保监督方向明、重点清。制定《县纪委监委服务保障县委中心工作高质量推进若干举措》,以10项硬核举措护航县委中心工作高质高效推进。二是做实日常监督。持续加强“室组地”联动监督,综合运用谈话函询、政治生态“画像”等方式,做深做细日常监督。健全完善“一函三谈四问六报备”同级监督机制,今年共发送提醒提示函271人次,开展谈话147人次,备案重大事项132批次,廉洁审核反馈事项184条。运用“四种形态”开展批评教育帮助,其中第一、第二种形态处理占比93.3%。三是创新监督模式。积极适应新形势、新变化,探索纪委领导班子围绕30个重点项目建设情况开展“调研式”监督,收集意见建议11条,发现并解决难点堵点问题5个;6个监督检查室聚焦助企惠企政策落实开展“体验式”监督,推动整改问题28个,减税降费及退税资金1.78亿元;18个派驻纪检组紧盯监督单位重点领域和关键环节开展“蹲点式”监督,发现督促整改问题28个。四是推进“三微”整治。扎实开展微权力、微腐败、微治理“三微”专项监督行动,按照“一单位一重点一方案”原则,聚焦30个“小切口”开展监督治理,共推动整改问题53个,查处侵害群众利益问题18件18人,基层监督精准性有效性不断提升。五是查处重点案件。加强对科级干部问题线索的筛查甄别,对群众反映强烈等重点线索优先办理、快查快结。六是提升案件质效。制定《鄢陵县纪委监委机关拟不立案初核件审核暂行办法》,进一步加强对拟不立案初核件的监督管理,未经集体复核的初核案件在线索管理台账中一律不予销号办结,切实提高问题线索成案率。

7. 推动重点领域廉政建设。

(16)加大融资平台公司监督管理力度。

整改情况:一是强化平台监管。督促平台公司参照执行《鄢陵县国有企业管理制度》《鄢陵县融资平台管理办法》,按季度上报国有资产情况,目前,2023年第三季度资产情况已报送,有力保障了国有资产安全。二是化解平台风险。按季度上报融资平台财务情况,2023年第三季度资产、负债、融资及到期融资情况已报送。同时,落实631偿还机制,督促融资平台加大清收力度。三是完善用人机制。根据县委、县政府公布令进行融资平台人事变更,优化董事会、监事会结构,根据融资平台发展需要进行专业人员招聘,提高整体队伍素质。四是加强项目监管。持续完善项目监管机制,摸排梳理工业园区项目建设手续,对发现问题的项目坚决予以整改,确保整改一个、销号一个。五是处置工业园区厂房建设项目招投标程序问题,及时对项目更名情况进行回溯查实,发现存在更名手续不完善,更名未上报县委县政府审核等问题,为此,我们对当时相关责任人进行了处罚;并进一步完善工作规章制度,针对项目更名等重大事宜,须经县委常委会、县政府常务会开会研究通过后,根据会议纪要进行相关工作的推进和开展,坚决杜绝不经批准擅自更名等行为;同时,强化工作流程,对相关文件手续要及时保存留证,确保符合相关法律法规和工作流程。

(17)开展权力集中、资金密集、资源富集领域专项治理。

整改情况:一是压实主体责任。组织政法、财政等6个领域单位开展廉政风险大排查,强化重点领域风险防控。县财政局修订完善《鄢陵县政府投融资平台管理办法》等3项制度,对投资融资平台公司和各镇政府承担的项目建设资金等开展专项检查。县人社局深入排查重点股室、关键岗位廉政和业务风险点,制定预防和整改措施126项,追缴养老保险金2.61万元。县卫健委健全完善“三项责任”清单,班子成员和重点股室(二级机构)负责人对照责任清单制定整改措施187项,整改问题151个。二是深化专项治理。坚持“督查改治”贯通,发挥派驻“驻点”监督优势,跟进监督6个领域单位自查整改情况,压紧压实主体责任。针对发现的突出问题,采取“一主题一方案一专班”模式靶向整治,发现并整改各类问题36项,建章立制12项。以配合开展医药领域腐败问题集中整治为契机,坚持把集中整治与专项巡察相结合,成立6个巡察组对全县卫生医疗系统开展专项巡察,持续推动解决医药领域腐败问题。三是凝聚整治合力。依托6个监督执纪协作区,强化“室组地”协调联动,综合分析研判各领域单位政治生态状况,采取联动监督、提级查办、交叉审查等方式深化监督治理,共召开协作区会议9次,聚焦重点部门、领域和关键环节开展联动监督32轮次。四是深挖腐败问题。对重点领域问题线索实行“快查快处快治”,严肃查处、严厉惩治金融领域严重违纪违法案件。汇总统计2020年以来重点领域违纪违法案件,围绕案发领域、群体级别、违纪类型等3方面撰写重点领域廉政问题及风险情况分析报告,提升腐败治理效能提出针对性建议。五是做实以案促治。32家重点领域成员单位制定出台2023年度专项以案促改工作方案,深化以案促改质效。围绕6月份以来查处的10起重点领域案件,督促案发单位查纠整改问题50个,建立健全制度机制22项。向32家重点领域成员单位下发《进一步完善廉政风险防控机制的通知》,各单位围绕授权用权制权等环节排查廉政风险点364个、制定防范措施421项。11月10日,县纪委书记围绕我县查处的卫生健康领域违纪违法典型案例为全县卫生健康系统党员干部讲授廉政党课,以身边案警示告诫身边人。

(18)加大土地违法问题整治力度。

整改情况:一是精准联动监督。县纪委监委会同自然资源、农业农村等部门成立3个督导组,对全县违法占地整治情况开展“地毯式”联合排查,采取点对点提醒、面对面纠正、实打实察访等形式,推动179个问题图斑全部整改到位。组织县自然资源局和12个镇围绕耕地占补平衡弄虚作假问题全面自查自纠,对发现问题建立整改清单,及时纠正和整改落实。二是从严执纪问责。制发《在全县开展违法违规占用耕地背后的腐败和作风问题专项整治行动方案》,广泛收集问题线索,深挖细查违法违规占地案件背后的责任、腐败和作风问题。三是抓实以案促改。扎实推进虞城县违法违规占用耕地以案促改,要求25家职能部门召开专题民主生活会,以“五查五看五坚决”制定问题清单、整改清单,推动建章立制。围绕中纪委、省纪委2期通报,分层分类开展警示教育34场次,受教育对象5000人次。四是坚持以案为鉴。结合虞城县违法违规占用耕地案件,开展以案促改,要求各责任部门切实压实责任,坚持以案促改,切实维护耕地保护红线。五是坚决化解存量。2020年以来,全县违规占用土地图斑179宗,已拆除复耕35个78.92亩;已完善用地手续93个637.33亩;通过省级整改系统举证存量违法用地51个270.87亩,按照省厅要求,属于存量的可以有序整改,目前正在组卷报批的图斑14个194.07亩。关于九州驾校问题,驾校南北两侧地块已依法依规进行没收,地上附属物及其他设施已分别移交安陵镇政府和县交通运输局,作为国有资产予以备案管理。六是坚决遏制新增。针对遏制违法违规占用耕地新增问题,要求自然资源、农业农村等部门及各镇,强化督导核查,对核查发现的违法行为,立查立办,依法依规组织查处整改,坚决遏制新增问题发生。七是持续强化宣传。通过悬挂横幅、出动宣传车等方式,向群众详细宣传土地保护相关法律政策,确保无新增违法违规占用耕地行为发生。八是压实各方责任。成立以自然资源、农业农村等部门为成员单位的督导组,定期到各镇进行督导检查,压实督导责任。

8. 着力纠治“四风”问题。

(19)加大由风变腐、风腐一体案件查处力度。

整改情况:一是严肃问责追责。2023年3月20日、4月13日,先后对索要村民财物的村干部予以党内严重警告处分;对违规购买商务客车的负责人党内警告处分,依法拍卖违规车辆。二是靶向纠治“四风”。抓住重要节点、紧盯重点人群,运用大数据监督、全覆盖检查等方式持续整治“四风”突出问题,7月份以来开展落实中央八项规定精神监督检查13轮次,发现问题25条,责任追究21人。8月14日,制发《关于严禁党员干部、公职人员违规操办和参与“升学宴”“谢师宴”的通知》,组织签订承诺书7000余份,提醒谈话300余人次,监督检查6轮次,狠刹“升学宴”“谢师宴”等不正之风。三是常态治理酒驾。持续治“酒风”正作风,印发4起案例通报,党员干部纪法意识不断强化。8月9日,制发《鄢陵县纪委监委关于建立酒驾醉驾问题协调联动五项工作机制的通知》,加强与公安、人社等部门的协调联动和信息共享。7月份以来联合开展5轮次专项检查,按照“四查清”要求,深挖彻查16名党员干部酒驾醉驾背后的“四风”问题,深化风腐一体纠治。四是整治重点问题。7月25日,制发《鄢陵县党政机关事业单位内部食堂专项整治工作方案》,成立3个监督检查组,紧盯机关内部食堂超标准接待等4类突出问题开展集中整治,共检查机关食堂51家,督促整改问题87项,严防“吃喝风”隐形变异、反弹回潮。五是推动基层治理。持续整治民生领域和信访举报突出问题,共查处问题32件32人。对864个乡村振兴项目重点抽查,查处问题6件处分9人。对20个村(社区)实施集体“三资”提级监督、提级管理,联合财政、农业部门对“双提”村开展“点对点”监督,发现整改问题26个。完善提升民生智慧监督平台,共公开数据224万余条,通过数据智能比对发现问题80余条,立案6件处分6人。将基层“微腐败”纳入镇村巡察重要内容,7月份以来巡察5个镇82个村(社区),发现各类问题1662个。8月25日,制发《关于进一步加强和规范基层监督工作的通知》,细化明确3个方面9项监督举措,推动基层监督质效再提升。

(三)认真贯彻新时代党的组织路线,提升党建引领作用

9. 着力补齐领导班子和干部队伍建设短板。

(20)提升统筹不力。

整改情况:一是加强统筹谋划。围绕建设一支梯次配备合理、成长链条完备的高素质专业化干部队伍,坚持着眼长远、立足发展需要,研究制定《鄢陵县干部队伍建设“培源补链”计划实施意见》,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。落实《全县年轻干部“三年培优”计划》,梳理全县近年来年轻干部入职情况,结合年度考核开展干部无任用调研,掌握了解全县各镇各单位表现优秀的中层干部225名,建立优秀年轻干部管理台账。二是加大招才引智力度。对全县干部专业背景进行全面排查,对具有林业、生态环境、应急管理、金融财会、规划等相关专业背景的干部进行分类造册,为选拔专业型干部提供参考。加大引才力度,召开中国河南招才引智创新发展大会鄢陵县参会筹备工作协调推进会,超额完成市定600人引才目标任务。组织县重点企业参加许昌人才夜市招聘、莲城大讲堂,发布招聘岗位23个,收到招聘报名信息48人。下发《关于征集2023年全县事业单位急需紧缺高层次人才引进需求计划的通知》(鄢人才办〔2023〕3号),广泛征集人才需求,共征集179个岗位,人才需求303名。目前,正在积极推进高层次人才引进筹备相关工作。三是配齐空缺领导岗位。立足全县干部队伍建设需要,坚持人岗相适、人事相宜原则,对空缺岗位进行分析研判,谋划制定干部调整方案,对空缺岗位进行补充调整。已配齐空缺的城乡规划事务中心主任岗位,同时选拔1名农林专业的干部进入林业局班子,选配1名水利工程专业的干部进入应急管理局班子,解决专业型干部少问题。四是认真执行干部交流制度。对干部任职情况进行再排查、再统计,对同一岗位任职超过十年的干部,分门别类建立了整改交流工作台账,制定交流计划,合理安排交流轮岗。目前,结合干部调整、职级(职员等级)晋升、事业单位重塑性改革等工作,已对同一岗位任职超过十年的干部进行了交流调整。对公安局任党委委员长达20年、16年的干部进行了交流调整。五是动态调整编制数额。通过全县事业单位重塑性改革,将救灾扶贫福利服务中心与城镇居民最低生活保障服务中心等单位合并,组建了鄢陵县社会救助服务中心。整改以来,一方面通过内部优化调整;另一方面通过上级政策支持,将救灾扶贫福利服务中心超出核定编制的在编人员,使用同性质、同待遇的临时编制作为过渡,增加事业全额划拨临时编制,超编问题得到妥善解决。六是推进问题整改。对股级干部超配问题,下发整改通知书,制定专项整改方案,建立工作台账,明确整改措施、完成时限和责任人。7月份,相关单位已严格按照“三定”方案调整撤,原擅自增设的股室已核销,超配的中层干部已消化到位。

(21)严格把关,按照规定选任干部。

整改情况:一是加强任前审核。制定《干部任前档案审核制度》,避免出现身份、学历存疑干部提拔或进一步使用现象。对相关干部人事档案进行了再审核,并对是否符合任职规定进行分析研判。结合近期干部调整,进行平级交流,不再提拔使用。二是强化业务学习。采取组工干部大讲堂、组工论坛等形式,集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和规范性文件,撰写心得体会,开展交流发言,切实提高组工干部政策水平、业务能力。三是完善工作机制。倒查制度缺陷,制定《鄢陵县县管干部职务调整、职级晋升上报预审工作流程》,完善工作制度,压实工作责任,强化干部选拔任用全过程监督。进一步明确由干部监督科室全程参与干部选拔任用工作,干部科室制定调整计划,干部监督科室上报干部调整请示,充分发挥干部监督科室监督作用,做到“不请示沟通不考察干部,不备案批复不上会研究”,坚决防止不经预审程序调整干部、批少调多等情况发生。严格执行干部调整预审制度,按照干部管理权限,对未上报预审晋升职级的干部取消其职级晋升。四是严格选任程序。制定《鄢陵县县管干部进一步使用推荐考察范围清单》,明确职级不变调整担任比之前职位更加重要岗位的6个方面人选时,研究任命前按照进一步使用进行推荐考察,严格履行民主推荐、考察、公示等环节,避免干部选任程序不规范现象发生。在近期干部调整时,严格按照《鄢陵县县管干部进一步使用推荐考察范围清单》规定,对2名四级主任科员按照进一步使用进行了推荐考察,任命副科级领导职务。五是加强跟踪管理。到相关单位党政正职履职情况专项评估,开展民主测评和座谈了解。六是抓好责任落实。开展巡视整改警示教育,通报任前档案审核不严、调整预审执行不到位等巡视反馈问题,充分发挥警示教育作用,开展谈心谈话,引以为鉴,举一反三,切实提高组工干部规矩意识和纪律意识。

(22)树立选人用人正确导向。

整改情况:一是加强选任统筹谋划。建立近三年调岗频繁人员台账,明确一定时期内不再交流调整。严格按照《干部任用条例》规定的资格条件选干部、配班子,严格把关,加强统筹,把握好干部调整节奏,掌握好批次、频率和人数规模,避免频繁调整干部情况再次发生。二是加强跟踪问效。成立专项调研组,深入相关单位了解主要负责人调整后履职情况和班子运行情况。三是树立鲜明选人用人导向。坚持新时期好干部标准,贯彻落实新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,严格标准、健全制度、完善政策、规范程序,切实把好干部标准落实落细。树立重基层、重实干、重实绩鲜明用人导向,着眼于领导班子整体功能和干部队伍结构,优先提拔忠诚、干净、担当的优秀干部,积极营造能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。四是严把选人用人关口。制定《干部任前档案审核制度》,对动议人选提前严格把关,防止选人用人失察失误,提高选人用人严肃性和准确性,从源头上杜绝干部“带病提拔”“带病上岗”现象。坚持选人用人监督关口前移,加强组织部门同纪检、监察、审计、卫健、信访、公检法等部门的沟通联系,对受处分、被问责、“一票否决”等情形的干部及时掌握。强化干部选拔任用全过程监督,制定《鄢陵县县管干部职务调整、职级晋升上报预审工作流程》,完善工作制度,压实工作责任,有效提高选人用人的精准度和公信度。

10. 提升基层党建工作水平。

(23)树牢“抓好党建是最大政绩”理念,严肃政治生活,发挥“头雁”作用,发展集体经济,加强流动党员管理,弥补薄弱环节,推动跟踪落实,层层传导责任压力。

整改情况:一是压紧压实主体责任。调整完善县领导联系分包镇制度,建立县级领导干部基层党支部联系点31个,发放《工作提醒函》3次,提醒县级领导干部深入基层一线调研指导“逐村观摩”、届中分析、软弱涣散村党组织整顿等基层党建工作,以上率下压紧压实抓党建主体责任。二是规范提升党建阵地。围绕张桥镇小寨村问题,由县委组织部牵头进行深刻剖析,主要原因在于镇、村落实村级组织活动场所环境卫生“六化”行动不力,便民服务制度不健全,县委组织部日常监督不够。为进一步抓好反馈问题整改,举一反三,制定《鄢陵县“五星”支部创建村(社区)党群服务阵地规范提升任务清单》指导各镇管好用好村(社区)党群服务中心。同时,督促各镇利用7月份一个月时间,对照村级组织活动场所环境卫生“六化”行动的相关要求标准,逐村(社区)开展排查整治工作,加强督导,进一步管好用好村(社区)党群服务中心。三是加快集体经济发展。持续推进村党支部领办合作社,举办2期村党支部领办合作社工作专题业务培训会议,重点对村(社区)党支部领办合作社在设立登记、注册办证、商标办理等环节中遇到的问题进行答疑培训,推动村党支部领办合作社实现全覆盖。组织实地考察,确定马栏镇后纸坊社区等14个村(社区)集体经济项目作为鄢陵县2023年扶持发展新型农村集体经济项目,推动新型农村集体经济进一步发展壮大。召开2次座谈会研讨交流,向各镇和9个相关县直单位发放征求意见稿,完成《关于深化“星火行动”推动村集体经济高质量发展的指导意见》的起草,并召开业务培训会正式印发,围绕村党支部领办合作社进行土地流转工作,对全县386个村(社区)党组织书记进行业务辅导,进一步引导各村(社区)党组织领办种植类农民专业合作社,因村制宜选择适合的经营模式,开展农业集约化、规模化种植,降低成本、增加效益,壮大集体经济。同时,指导各镇对所辖村(社区)集体经济收入和土地存量进行摸排,逐村建立《鄢陵县深化“星火行动”推动村集体经济高质量发展工作台账》和土地流转工作方案,实行周通报制度,每周对各镇土地流转工作进度进行通报排名,确保深化“星火行动”推动村集体经济高质量发展工作稳步有序推进。四是发挥头雁队伍作用。制定出台“头雁领航”“引雁归巢”“雏雁培育”三个文件,建立1266名村级后备干部队伍。健全村党支部书记全链条培养体系,先后赴青岛农业大学乡村振兴学院举办“五星”支部创建示范培训班,选派优秀支部书记代表参加“五星”支部创建省级、市级示范培训班学习,全面提高村带头人队伍领导乡村振兴的能力。围绕巩固村党组织书记培训成果,举办1期“五星”支部创建“书记论坛”,筛选9名参加省市县培训班的村(社区)党组织书记谈学习体会、谈差距短板、谈工作打算,激发干事创业内生动力。五是做好发展党员工作。用好农村发展党员违规违纪问题排查整顿成果,探索推行“一图三单五必究”工作机制,开展党员队伍壮苗行动,严把党支部政审、基层党委预审、县级执法执纪部门联审、档案材料集中审核、发展对象集中培训考试等环节,确保发展党员工作质量。本年度党员发展工作基本完成。六是加快推进流动党员党支部建设。起草完善《鄢陵县流动党员管理十项制度(试行)》《关于加强流动党员党组织建设的工作方案》《驻外流动党员服务站(流动党员党支部)建设标准(试行)》等文件,指导各镇党委推进流动党员党支部建设。7月初,召开全县流动党员党组织(流动党员服务中心)建设工作推进会,听取各镇党委流动党员排查、流动党员党支部建设情况,督促各镇加快推进人员排查、场地选择、硬件设施建设等流动党员党支部建设工作。在原有2个流动党支部的基础上,加大组建力度,截止10月底河北白沟(彭店镇)、广西南宁(大马镇)等12个流动党员党支部已相继建成运行。加大对全县流动党员排查力度,按照规范统计口径计算,经排查认定,全县共有流动党员632名。七是严格落实党内组织生活制度。7月以来,通过印发《工作提醒》、主题党日活动通知、随机抽查检查等形式,督促指导各基层党组织落实好组织生活制度。对大马镇、马栏镇和县一高、县人民医院等乡镇和企事业单位、学校医院等行业领域“三会一课”、主题党日、组织生活等制度执行情况进行抽查,下发《整改通知》,督促相关镇相关单位加强督查指导,确保反馈问题及时整改落实到位。

11. 解决干部队伍作风突出问题。

(24)开展不担当不作为乱作为专项治理,整治作风顽疾,激励干部担当作为。

整改情况:一是强化以案释纪。2021年8月,对周梁路项目阻工问题涉及的党员干部给予党纪政务处分或有关处理,印发典型案例通报。2021年11月,组织召开全县优化营商环境警示教育大会,发挥典型案例警示震慑作用。二是跟进问题整改。针对樟晨花木场和“双违”封存问题,县纪委加强对整改事项的及时跟进。目前县政府办牵头成立樟晨花木场问题解决专班,积极与该项目负责人协商解决90亩建设用地诉求;县政府组织召开“双违”建筑处置专题动员会,已处置化解“双违”建筑30户,正在对剩余符合条件的违建户积极妥善解决。对违规采购问题初核结束,组织处理2人。三是护航营商环境。县营商环境办公室制定《鄢陵县营商环境优化提升总体方案》,督促推动有关职能部门深化“放管服效”改革,努力破解影响营商环境高质量发展的痛点堵点难点。6月、7月在全市营商环境评价中,我县营商环境从全市倒数第一上升到第二位次。县纪委监委围绕营商环境精准化监督、系统化治理,紧盯7项重点、采取“八个一”措施,建立“双周一督导、双周一点评”机制,开展“一把手”访谈、“访企业送服务”、涉企行政执法突出问题整治等工作,“人人都是营商环境”氛围日趋浓厚。7月12日,召开2023年第二季度涉企股室作风评议会议,对得分倒数后5名的单位相关人员实施问责。7月26日,下发《开展助企惠企政策落实专项监督通知》,督促各职能部门落实助企惠企政策73项,整改问题28个,减税降费及退税1.78亿元。紧盯县委“三个一批”重点项目及全县19个重大项目重点产业建设情况跟进监督检查,共查处损害营商环境问题7件,处理处分28人,全县营商环境持续优化提升。四是整治作风顽疾。7月5日,制发《关于开展不担当不作为乱作为专项治理工作方案》,明确3个方面16项专项治理重点,在“清风花都”、市民之家设立线上线下举报专区,深挖起底不担当不作为乱作为问题线索19件,立案9人,组织处理6人。对市营商环境专班暗访反馈的18条作风纪律问题进行跟进处理,责令相关责任人写出深刻检查,立行立改。五是激励干事创业。综合运用容错纠错、澄清保护、回访教育等举措,为党员干部干事创业保驾护航。今年以来对8名受到诬告的党员干部澄清正名,对17名党员干部函询回复情况予以采信了结,对75名受处分人员开展教育回访,持续营造干事创业、担当作为的良好环境。六是强化干部教育培训。7月21日成功举办第7期铸魂提能大讲堂,邀请国家商务部投资促进事务局特聘专家黄静以县域经济发展与特色产业链建设为主题进行专题辅导,提升了领导干部驾驭发展的能力。为提升各级干部专业化实战化能力,在排查统计摸底的基础上,制定了《关于开展精准化专业化实战化培训全面提升领导干部能力素质三年行动方案(2023—2025年)》。七是抓实干部考核激励。坚持以实干论英雄、凭实绩用干部,将年度考核与平时考核相贯通,制定《关于强化考核激励推动干部干事创业奋勇争先的通知》,紧扣县委中心任务、阶段性重点工作,建立季观摩考核评价机制,强化考核结果运用,将全县第二季度观摩评价结果记入领导班子实绩档案,作为干部选拔任用、激励奖惩重要依据。健全能上能下工作机制,细化20条“下”的标准情形,着力推动干部能上能下常态化。八是畅通群众监督渠道。在鄢陵组工、云上鄢陵等平台发布《干部全方位监督 邀您一起来参与!》,公布干部日常监督举报受理范围、途径、程序等相关知识,进一步提升群众对干部监督举报方式的知晓度;运用组织部门来信、来访、电话、短信和网络“五位一体”的受理平台,确保12380举报电话24小时畅通,让群众意见成为党员干部的“增压器”和“动力源”,倒逼党员干部履职尽责,主动担当作为。九是建立健全日常谈心谈话制度。制定《鄢陵县党员干部谈心谈话制度》,明确谈心谈话范围、内容、方式等,定期开展谈心谈话,有针对性地了解掌握干部的思想动态、意愿诉求、工作及生活中的实际困难,解疑释惑,沟通思想,激发工作热情,提升担当意识。对个别倾向性、苗头性问题,及时“咬耳扯袖”,提醒警示,明示利害,防微杜渐。

(四)进一步加大巡视、审计发现问题整改落实力度,提高监督成果运用水平

12. 夯实巡视整改政治责任,提高巡视整改成效。

(25)扛牢整改主体责任,用好省委巡视“回头看”整改成果。

整改情况:一是下发《关于认真做好省委巡视“回头看”反馈问题整改工作的通知》,县级领导率先垂范,通过采取现场调研的方式,督促全县相关单位按照《中共鄢陵县委关于做好省委巡视“回头看”持续整改阶段工作的通知》要求,认真贯彻好、落实好省委巡视“回头看”24项长期坚持持续推进事项。二是积极组织召开县委理论学习中心组会议,对《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神在主题教育中推动树立和践行正确政绩观的通知》精神,关于安全生产、防灾减灾救灾重要批示指示精神和国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》精神进行专题学习研讨,进一步增强抓整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。三是建立领导带头抓整改机制、责任单位落实机制、整改责任清单机制、定期通报机制、长效整改机制等五项制度机制,进一步明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限,定时对各单位整改进度进行督促检查、梳理汇总。8月7日,县委常委会第67次(扩大)会议专题听取宗教领域、落实“第一议题”制度、对“一把手”监督执纪、政治生态修复等省委巡视整改党委部门牵头整改事项进展情况汇报,着力推动巡视反馈意见整改任务得到全面落实。

(26)抓实省委巡视“回头看”反馈专项资金问题整改。

整改情况:一是做好资金拨付。针对2017年以来省级拨付的教育专项资金有1938.04万元未拨付问题,目前,217万元教育专项资金已完成拨款手续,计划近期拨付到位;剩余资金1721.04万元,县教体局正在加快完善项目前期各项手续,经财政部门审核后逐步予以拨付。二是加强资金管理。严格财政资金分配管理制度,规范资金分配办法,创新财政投入方式,分项完善管理制度。同时,严格财政资金审核拨付制度。建立资金申报身份识别、资金补助联审、申报审核台账制度,规范财政资金账户管理。三是加大财政资金信息公开。除涉密信息外,财政资金做到预算、分配、监督全过程公开,财政部门主动公开政府预决算、资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息。主管部门主动公开部门预决算,逐项公开项目申报指南、项目管理办法、项目分配结果、绩效评价情况等信息。审计、监察部门依法公开财政资金审计结果等信息。

(27)加快推动审计发现问题整改。

整改情况:一是加快问题整改。关于2021年省审计厅反馈鄢陵县卫健委收到中央特殊转移支付资金未支付到位问题。截至目前,已拨付到位173.1万元,剩余198.86万元未拨付。目前正在加快完善各项拨款前期手续,下一步加大与主管部门或项目单位对接沟通,根据中央及省市专款资金管理办法,密切跟踪进度,按照时间节点,做好资金拨付。关于2020年审计发现在鄢陵县‘三块地’改革工作中的存在的问题。关于“严重漏缴税金”问题,2022年6月30日,已追征纳税人河南省三河湾实业集团有限公司少缴税款1.74亿元和滞纳金1623万多元,2023年申报2022年度企业所得税7945万多元。截至2023年6月,已申报未入库税款(欠税)9635万多元。针对剩余未交税款,县税务部门已建立清缴台账,正在依法进行征缴。关于“未完成合同工程量”问题,由县自然资源局与中银公司对接,已按照协议对施工项目进行了全面排查。截至目前,土地平整涉及整改图斑23宗,已完成18宗;土壤改良涉及整改图斑36宗,已完成27宗;林地清理涉及整改图斑35宗,已完成27宗;机井整改涉及机井157眼,已整改118眼,剩余工程量要求中银公司6个月内完成整改。二是完善税收机制。建立清缴台账。建立欠税清缴工作台账,记录逐笔欠税的清缴进度、采取的措施、存在的问题等。对照欠税明细数据实行“办结销号制”,对已清理数据逐条登记清缴方式,总结清缴经验。实施欠税公告。按照欠税公告管理办法,落实好欠税公告。同时对纳税人宣传辅导(欠税公告通过省局外网行政执法信息公示平台进行对外公示,信息对政府、社会、媒体等完全公开,严重影响纳税人贷款、上市、招投标等),督促纳税人及时清理欠税。严格报告制度。欠税纳税人定期报告生产经营、资金往来、债权债务、投资和欠税原因、清欠计划等情况。

四、纵深推进巡视整改,巩固和扩大巡视整改成果

经过集中攻坚,鄢陵县巡视整改工作取得了阶段性成效,但与省委的要求和群众的期盼还存在一定的差距。下一步工作中,鄢陵县委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,按照“强化政治意识、扛稳政治责任,突出监督重点、抓好后续整改落实,强化统筹推进、巩固整改成果”的要求,以坚决的态度、有力的举措、严格的要求,纵深推进巡视整改工作,确保省委巡视反馈问题有效整改、有效落实。

(一)以政治上的坚定推动巡视整改不断深化,更加自觉地捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把持续整改作为推动全面从严治党的重要抓手,进一步提高政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平,全面落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神,真正把精神吃透、把思路谋实、把工作做细,全面对标对表,不断改进提高,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉,努力将巡视整改成果转化为鄢陵县委旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果。

(二)进一步压实主体责任,抓好后续整改落实。深入落实新时代党的建设总要求,进一步强化“抓党建是最大的政绩”的认识,严格履行“一岗双责”,层层压实责任,以党的建设高质量发展确保巡视整改工作实效。进一步加强对中央八项规定及其实施细则精神的监督检查,加大监督执纪问责力度,用好“四种形态”,坚持标本兼治,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,促进巡视监督、整改、治理有机衔接,持续营造风清气正的政治生态。自觉把巡视整改工作放在重要位置,对已完成的整改任务,常态开展“回头看”,着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹;对需要较长时间整改的,看紧盯牢,加大督查力度,全面推进重点难点问题整改取得突破性进展。同时,强化巡视整改成果运用,切实推动解决群众高度关注、普遍发生、反复出现的问题,以严的作风、铁的纪律确保整改高质高效,真正把巡视整改的过程变成强化政治本领、传递党的声音的过程,变成谋划发展、推动工作的过程,变成倾听群众呼声、汇聚民智民力、提升治理能力的过程,变成不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的过程。

(三)搞好融入结合,推动经济社会高质量发展。坚持把巡视整改落实融入全县工作全局,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神和省委、市委全会各项决策部署结合起来,与习近平总书记“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”结合起来,坚定不移贯彻新发展理念,把巡视整改工作中激发出的热情干劲,转化为狠抓落实的执行力、攻坚克难的战斗力,对照省第十一次党代会的工作部署,找差距、查短板、转理念、明方向,围绕十大战略、城乡融合共同富裕先行试验区建设,全力以赴推动经济社会高质量发展,持续为中国式现代化河南实践作出鄢陵贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话7105511;邮政信箱:河南省鄢陵县人民路826号;电子信箱:ylxwfgs@126.com。

 

 

中共鄢陵县委    

2023年11月24日