第一条  为维护社会主义法制统一，加强对规范性文件的监督，根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》（国务院令第337号）、《河南省规章规范性文件备案办法》（省政府令第110号）的有关规定和《许昌市人民政府办公室关于印发许昌市规范性文件备案办法的通知》（许政办〔2008〕90号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件，是指县政府所属工作部门以及乡（镇）人民政府制定的，规范公民、法人和其他组织的行为，具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。

第三条  县政府所属工作部门、乡（镇）政府，应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。

第四条  县政府所属工作部门、乡（镇）政府在发布规范性文件之前，应当分别经县政府法制办公室和乡镇负责法制的工作人员进行合法性审查；未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。

第五条  规范性文件制定后，必须通过政府网站、政务公开、政府信息公开、新闻媒体等形式向社会公布；未经公布的，不得在行政执法过程中适用。

第六条  县政府法制办公室在县政府领导下，按照本办法的规定，负责规范性文件备案审查工作，履行备案监督职责。

第七条  规范性文件备案工作实行分级管理和有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第八条  规范性文件按照下列程序报送备案：

（一）县政府所属工作部门、乡（镇）政府的规范性文件应当自发布之日起15日内报县政府备案。

（二）县政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件，由主办部门自发布之日起15日内报县政府备案。

（三）县政府的规范性文件应当自发布之日起15日内上报市政府备案。

（四）垂直管理部门的规范性文件，除按照本系统的规定向上级主管部门备案外，还应当自发布之日起15日内报县政府备案。

（五）县政府所属工作部门归口管理机构的规范性文件由管理部门报县政府备案。

第九条  报送规范性文件备案，应当提交下列文件和材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件正式文本一式3份，规范性文件的电子文档文本；

（三）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件；

（四）制定单位法制机构的审核意见。

第十条  报送规范性文件备案，应当执行县政府的有关规定，采取直接送达的方式，报送县政府法制办公室。

规范性文件未按本办法审核或者备案的，属于未履行法定程序。

县政府法制办公室收到备案的规范性文件应当进行审查登记，所送文件原件交县政府机要室归档备查。

第十一条  对报送备案的规范性文件，县人民政府法制机构就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否违反法律、法规、规章或者国家的政策规定；

（三）规范性文件之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；

（四）规范性文件的规定是否适当；

（五）是否违背法定程序。

第十二条  审查本办法第十一条规定的事项，应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的，经县政府法制办公室负责人批准可以适当延长。

第十三条  审查备案的规范性文件，认为需要有关机关或者单位提出意见的，有关机关或者单位应当在规定的期限内回复；认为规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可向制定机关发出《规范性文件备案审查请予说明函》，制定机关应当按照该函的要求予以回复。

审查备案的规范性文件，必要时可以组织论证或者听证会。

第十四条  经审查，对超越职权、违法或者不适当的规范性文件，县政府法制办公室应当向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》，要求制定机关自行纠正，制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况；逾期不纠正的，县政府法制办公室要报请县政府在60日内予以撤销。

第十五条  审查备案的规范性文件，发现规范性文件之间相互矛盾的，应当进行协调。经协调达成的一致意见，有关各方应当执行；达不到一致意见的，应当提出意见，提请县政府决定。

第十六条  经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，县政府法制办公室应当按季度公布目录，并抄送县法院；对不合法、不适当的，不予公布、抄送。

第十七条  规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向县政府法制办公室提交所有文件目录。县政府法制办公室每年应当核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。

第十八条  国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件违法或者不适当的，可以向县政府法制办公室书面提出审查建议。

县政府法制办公室收到书面审查建议，对属于县政府管辖的，应当按照本办法的规定审查处理，并在30日内向建议人告知处理结果。

第十九条  规范性文件违法或者不适当的，按照河南省人民政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究有关机关和人员的责任。

第二十条  县政府所属工作部门、乡（镇）政府的规范性文件，应当每2年进行一次清理。经清理的规范性文件，制定机关应当作出如下处理：

（一）与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，或者对已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的，明令废止；

（二）适用期已过或者调整事项已不存在的，宣布失效；

（三）个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的，及时修改，重新公布；

（四）符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的，继续执行。

第二十一条  涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行一定时间，制定机关应当进行评估；评估发现问题的，应当及时修订、完善。

第二十二条  乡（镇）政府、县政府所属工作部门、直属机构，部门管理机构，以及县政府设置的管理公共事务的机构发布规范性文件，适用本办法。

第二十三条  本办法自公布之日起施行。