各乡（镇）人民政府、县直有关单位：
为切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，拓宽融资渠道，为全县重点产业项目和基础设施项目的顺利实施提供资金支持，根据《许昌市人民政府关于完善政府投融资平台建设工作的意见》（许政〔2009〕25号）精神，现就完善政府投融资平台建设工作提出如下意见。
一、壮大平台规模，提升承载能力
（一）整合政府投资资源，增强投融资平台的投融资能力。以县政通开发投资有限公司现有盈利性存量资产为基础，县政府通过划转县属存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入和提供专项补贴资金等方式，增强县政通开发投资有限公司的盈利能力，扩大现金流量，使县政通开发投资有限公司的盈利性资产规模符合有关金融机构的授信要求。
1、划转县属存量国有资产。将县政府所持有的县属国有股权全部委托县政通开发投资有限公司代为持有。
2、增加国有资本金投入。县财政从2009年开始，5年内每年从预算中为县政通开发投资有限公司安排500万元，作为县政府对县政通开发投资有限公司国有资本金的增量投入。
3、提供专项补贴资金。对县政通开发投资有限公司因承担国家开发银行贷款任务和县本级其他纯公益性公共基础设施项目融资任务而发生的政策性亏损，县政府每年从财政预算中安排资金进行补贴。
（二）经营政府资产，增强盈利能力。为充分开发和运用县政府所有可以合理支配的资金、资产、资本和资源，县政通开发投资有限公司积极参加与金融、证券、电力、交通、企业等业务领域的股权投资，以新增投资收益，完善自我造血功能；每年制订切实可行的土地收储计划，实现土地收益最大化，靠土地收益提升盈利水平，提高偿还能力；以政府出资人的名义，承接各类基础设施建设项目，不断扩大资产总量，实现良性循环。
（三）建立考评激励机制，实现互利合作共赢。根据各金融机构以及各融资服务小组的融资任务完成情况，年末组织工作业绩考评。对融资工作积极、效果明显、贡献较大的金融部门、融资服务小组、乡镇、担保贷款公司、重点骨干企业等予以表彰和奖励，实现单位、企业、金融、投融资平台及各方融资的互惠共赢。
二、积极洽谈对接，拓宽融资渠道
（一）扩大间接融资规模。发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，通过与金融机构开展全方位金融合作，用足用活国家信贷政策、货币政策，有效解决项目建设担保资源等措施，改善融资评审结论，调动金融机构积极主动支持投融资项目的积极性，扩大县政通开发投资有限公司的间接融资规模。
（二）灵活运用各种融资模式。通过“BOT”（建设—经营—移交）、“BT”（建设—移交）、业主投资建设—竣工验收审计—政府回购—分期付款、业主投资建设—约定经营项目—完善城区功能等项目融资方式，积极引进外来资本投资建设全县基础设施项目和社会公益项目。
三、健全工作制度，建立长效机制
（一）建立投融资平台联席会议制度。联席会议由县政府主要领导召集，县财政局、发改委、国土局、人行等有关单位主要负责人参加，根据工作需要定期不定期组织召开。主要任务是拟定项目融资计划，督促已确定融资计划的落实，布置县直有关部门的联动工作任务，及时解决政府投融资平台运作过程中的具体问题，保证投融资平台高效运转。
（二）完善项目建设资金监管机制。由县财政局牵头，会同县发改委、建设局、审计局、监察局及项目责任单位，加强对项目建设资金的监管，通过单独设立投融资平台的融资台帐及资金专户，合理压缩工程建设周期，财政及审计等部门提前介入资金监管等措施，保障资金安全，提高资金使用效益。
（三）完善投融资平台偿债机制。由县财政局牵头，会同县国土、审计、监察等部门，完善投融资平台偿债机制。通过科学测算偿债能力，统筹安排偿债资金来源，合理设置债务偿还周期等措施，切实降低政府债务风险，确保政府投融资平台实现“借得来、用得好、管得住、还得起”的良性循环机制。
（四）建立投融资平台资源共享机制。由县发改委牵头，会同县财政、城建、国土等部门，建立投融资平台资源共享机制。发挥县级政府投融资平台的引导和带动作用，除承担县本级投融资任务外，可对各产业园区承担的县级重点项目提供投融资服务和支持；鼓励、支持有条件的产业园区建立投融资平台，为各产业园区融通建设资金。通过为产业园区提供技术指导，建立融资渠道，提供融资支持等措施，实现县级平台与各产业园区之间的信息共享、渠道共享和平台共享。
四、进一步明确政府投融资平台管理体制
县政通开发投资有限公司为国有事业性质，企业化管理，享有企业法人资格，隶属于县政府。公司要按照《中华人民共和国公司法》有关规定设立董事会和经营管理层，健全完善法人治理结构。县政府委托县国资局对县政通开发投资有限公司进行监管，并向其派驻监事会。
县政通开发投资有限公司要履行县政府的融资平台、投资主体和县属国有资产出资人代表等职能，进一步明确发展方向，努力实现由资产管理到资本经营的战略转变，成为以资本经营为主导、融产业资本与金融资本为一体的综合型现代化投资公司，为推动全县重点项目建设、加快产业结构调整、促进经济社会发展提供强有力的资金支持。 | 
