在城市化、工业化中,正确定位城市发展的取向,是关系城市品位和经济社会可持续发展的前提。生态城市这一概念,是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的。生态城区是生态城市的一个基本组成部分,主要指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理去改变生产和消费方式、决策及管理模式,挖掘区域内一切可利用的资源潜力,达到人与自然的和谐共处、资源的合理利用与经济社会可持续发展的良性循环。鄢陵作为全国的北方花木交易中心,其独特的地理位置和良好的生态优势,为建设生态城区奠定了良好的基础。以下结合鄢陵实际,就如何发挥生态优势、大力发展生态经济、构建和谐“生态城区”,打造鄢陵城市建设新模式作些理性的思考和探索。
一、生态城区建设的现实意义
党的十六届三中全会提出,科学发展观就是:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”,这为我们坚持走生态发展之路,建设生态城市指明了方向。
纵观城市化发展进程,生态城区是城市化战略调整的必然选择。衡量一个国家、一个地区的城市化是否成功、是否符合客观规律,其最重要的标志并不是有多少高楼大厦,有多少基础设施,有多少绿地草坪,而是看城市生态化程度,也就是城市发展是否和谐。因此,是否有利于减少城乡差别,是否有利于提高居民的生活水平和生活质量,是否遵循客观规律,按照市场法则,“顺其自然”发展等,已成为生态城区也是城市化发展的目标和方向。
现代经济社会的发展,对生态环境的依赖越来越高,哪个地方生态环境好,哪个地方对生产要素的吸引力、凝聚力就越强,发展潜力和发展空间就越大。当前,环境保护和生态城区建设已进入一个全新的发展阶段,以绿色革命为重点的绿色浪潮正在兴起,绿色产业蓬勃发展,绿色消费方兴未艾,绿色市场迅速扩大,优良的生态环境正日益成为一种特殊的资源、品牌、市场和资本,是一笔巨大的无形资产,无论对外还是对未来发展都具有竞争力和吸引力,具有很强的后发优势。生态环境的好坏已成为衡量一个地区发展潜力的标志,也就是竞争力的强弱标志。
二、生态城区建设的理性思考
(一)要用科学的发展观统领生态城区建设。科学发展观是坚持以人为本和经济社会全面协调可持续的发展观,也是以人为本、统筹兼顾的发展观,因此,必须用以人为本的理念统领生态城区建设。对于鄢陵县而言,要坚持以人为本理念,把满足全县人民的全面需求和促进全县的全面发展作为经济社会发展的根本的出发点和落脚点。要围绕以人为本的要求,突出“人”的要素,改善人居环境,发展城乡文化,提高人民生活质量。主要有以下几点:一是提升城乡居民受教育程度;定期开展普法教育,举办法律、建康知识、科技知识、爱国教育讲座等各类知识教育,全面提高城乡居民素质。二是用全面发展的理念统领生态城区建设。全面发展包含着经济发展,也包含社会发展。按照全面发展的要求,在以经济建设为中心的基础上,强力实施“魅力花都、生态鄢陵,休闲花都、宜居花城”发展战略,积极开展招商引资工作,大力支持全县农民发展林木花卉业和其它特色产业,大力的推动三个文明共同建设,实现经济、社会、政治、文化全面发展的目标。三是用协调发展的理念统领生态城区建设。协调发展,就是要在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一,促进发展的良性循环。按照协调发展的要求,要努力提高经济增长的质量和效益,大力调整经济结构,突出解决产业结构不合理和城乡差距拉大的问题。四是用可持续发展的理念统领生态城区建设。可持续发展,就是要在发展经济的同时,充分考虑环境、资源和生态的承受能力,保持人与自然的和谐发展,实现自然资源持续的利用,实现社会持续的发展。
(二)用正确的政绩观指导生态城区建设。要辩证的去理解政绩观。一方面,政绩不仅只是当前的业绩,更重要的是关系长远的可持续发展的业绩,关系人民根本利益的业绩。在聚精会神搞建设、一心一意谋发展的同时,要考虑长远的可持续的发展,要把人民群众的根本利益放在第一位,真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为衡量政绩的最高标准。另一方面,正确的政绩观,并不意味着发展经济已退居次要位置,更不意味着经济建设不重要了。尽管有种种局限,GDP仍是全世界通用的最重要的宏观经济指标,可以基本反映一个国家、一个地区的经济规模、经济实力及其变动情况。但是,也要看到,有GDP的增长不一定有经济社会的全面协调发展,但有经济社会的全面协调发展一定有GDP的增长。为此,在转动干部考核这根“指挥棒”上下功夫,通过逐年淡化对GDP指标考核,把增加财政税收、生态环境保护、政府效能建设和提高人民生活作为考核干部工作实绩的重要内容,把发展思路是否正确,发展战略是否合理,能否处理好数量和质量、速度和效益的关系,作为考察领导干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。坚决防止出现“一代人的发展,几代人背包袱”的现象;坚持实施全方位开放,大力实施“走出去”战略,着力提高和增强对外开放的能力。
(三)用正确的群众观落实生态城区建设。科学发展观的落脚点在“人”,正确的政绩观是为了“人”,而解决“人”的问题是否落实到位、效果如何、质量怎样,其关键是树立正确的群众观。树立正确的群众观就是要从人民的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。鄢陵县多年来坚持运用正确的群众观落实生态城区建设,在加快经济发展的同时,坚持经济社会协调推进,高度重视教育、卫生、科技、文化、体育等各项社会事业的发展,逐步增加各项社会发展、生态资源、环境建设的投入,切实保障社会困难群体的基本生活需要;同时进一步加快环境保护和污染治理等生态工程建设步伐,推行全面的可持续发展战略。
三、生态城区实现路径选择
近年来,鄢陵县围绕建设生态城区实现人与自然和谐的发展目标,坚持用绿色理念来指导发展,以构建生态优势增强经济竞争力。提出着力建设“花木名县、生态美县、旅游强县、工业强县、宜居花城”作为区域发展的奋斗目标,实现了人与自然和谐相处,“河、湖、渠”成链、“乔、灌、花、草”相间的城区绿地生态系统,使鄢陵花乡的独特风光更显时代特色。
一是建设实力生态城区。确立绿色GDP理念,以最少的资源环境代价谋求经济社会最大的发展。所谓“绿色GDP”就是指在现行的国民经济核算中增加对环境资源的核算,从GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用,其计算结果称为“绿色GDP”。重点加快发展生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化等产业,走可持续发展之路。发展生态农业,重点是以发展绿色农产品为农业结构调整的方向,提高绿色农产品在农业中的比重。鄢陵县通过推广农业标准化生产,大力发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品,扩大基地规模,整合农产品品牌资源,打响绿色特色品牌,提升农业竞争力。近年来,鄢陵县在水资源丰富区发展莲鱼共养,在堤岸过渡区栽植雪枣、酥梨、樱桃等优质杂果,在林间套种粮棉和瓜菜,饲养鸡、鸭、蜂,形成了以花养蜂、以杂粮喂鸡鸭、以粪种粮养莲肥鱼的生态农业链,取得了良好成效,目前已建成樱桃园1500亩,红枣园7000余亩,赏荷园1300亩。发展生态工业,走新型工业化道路。运用循环经济和工业生态学理论,大力推行清洁生产,从工业源头和生产全过程控制工业污染,用高新技术、先进适用技术和“绿色技术”改造传统工业。引导企业向园区集聚,引进关键链接项目增加关联度,延长产业链,培育了一批生态工业园区,推进了产业合理布局。目前,鄢陵县已建成城东金汇工业园区、马栏工业园区、马坊工业园区、陈店工业园区等多个生态式工业园区,各工业园区企业产品相互关联,互为原料,减少了因原材料运输线过长造成的成本提升,在生产创效的同时加大对环境资源的保护,初步形成了全县生态工业系统。
二是建设绿色生态城区。确立绿色竞争力理念。下大力气抓好生态保护,扩大生态公益林建设,加强工业污染治理,目前境内汶河、双洎河、清潩河等主河道流水环境质量达标率达100%;大力实施“碧水蓝天工程”,努力营造最适合人居、创业、发展的绿色生态城区。实施城区“绿化、美化、亮化、净化”工程,全面开展河、湖、渠的生态治理和建设;以“创三城”为锲机,努力打造花香园林城区特色,认真做好每年一届的“中原花木交易博览会暨鄢陵生态旅游节”的各项工作,利用奇花异草,吸引外地来客,推动旅游业、房地产业发展。走出了一条平原农区发展县域经济的特色之路,被河南省政府誉为“鄢陵模式”,被确定为“国家可持续实验区”、“国家级生态示范区”,从而强有力的提高了城市品味和竞争力。
三是建设数字生态城区。数字生态城区就是应用网络信息等高新技术,有效地利用资源,最大限度地保护生态环境,促进经济循环发展。具体操作上,鄢陵县坚持以信息化带动工业化和农业发展;建立了覆盖全县的电子政务办公系统和功用齐全的政府门户网站,及时发布全县工业、农业、科技、旅游等信息;建立了全县12个乡镇的农业信息网络,初步形成了“县有平台、乡有服务站、村有服务点”三级农业信息网络体系。以农技110带动农村信息化,促进农业增效、农民增收和农村现代化建设;以教育信息化促进全民素质的提升。四是建设人文生态城区。人文生态城区的关键是坚持以人为本、促进人与自然的和谐发展。鄢陵县围绕人文生态城区建设,首先坚持科学规划,正确处理好生态城区规划与城市化发展规划、区域规划、产业发展规划、土地利用规划等之间的衔接和互补。强化功能培育,特别是城市要素集聚和经济、社会、文化的辐射功能的培育,包括城市的集散功能、生产功能、管理功能、服务功能和创新功能的培育等。强化城区管理,树立现代城区管理的意识、理论、方法和手段,逐步建立起法治化、社会化、民主化和信息化的新型城市管理体制和运行机制。近一步完善基础设施,加大对水、电、路、通信等城市基础设施等人居环境的投资,强化城市对外来产业和人口的承载力。进一步加强体制创新,积极改革户藉、财税、土地、投融资、行政管理及社会保障等一系列制度改革。
综上所述,坚持以人为本理念,突出“人”的要素,改善人居环境,发展城乡文化,提高人民生活质量。进一步发挥城市特色和生态优势,不再走先污染后治理的老路,走出一条生态与经济“双赢”、人与自然和谐的道路,是新形势下城市建设的方向和趋势。
