同志们：

刚才，贾县长对全县人口和计划生育工作进行了全面总结和具体安排，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实；县人大张主任宣读了县委、县政府有关人口计生工作的表彰决定和通报批评，希望受表彰的单位再接再厉，再创佳绩，后进单位要加倍努力，迎头赶上。下面，就今年的人口和计划生育工作，我再强调三点意见。

一、认清形势，增强压力

在全面建设小康社会进程中，人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，人口和计划生育工作是关系经济社会发展全局的重要工作。当前，我们面临严峻的金融危机，各方面工作都有着巨大的压力和困难。但越是压力大、困难多，人口计生工作就越不能放松，就越要抓得更紧。2008年，我县的人口和计划生育工作取得了显著的成绩，圆满完成市委、市政府下达的各项目标任务，得到了省市的肯定和认可。对此，县委、县政府比较满意。但实事求是地讲，就全县人口和计划生育工作而言，目前还存在着“三个没有完全到位”，面临着“三个挑战”。

“三个没有完全到位”：一是一把手亲自抓、负总责在个别乡镇、个别单位没有完全到位。个别党政领导对人口和计划生育工作存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，致使一些工作不能完全落实到位。二是综合治理措施没有完全到位。一些相关部门缺乏责任意识，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的突出问题，没有切实履行部门职责。三是计划生育政策没有完全落实到位。从2008年全县计划生育目标监控调查结果看，全县计划生育的生育政策、节育政策、奖励政策、处罚还没有完全执行到位，一定程度上影响了全县人口计生工作的均衡开展。

人口和计划生育工作面临的“三大挑战”：一是稳定低生育水平面临着反弹的挑战。目前的低生育水平，主要是靠长期以来强有力的行政手段来实现的，广大群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还比较突出，加之一段时期以来，“生育政策已经开放”、“计划生育导致了人口老龄化”等社会传言，对人口计生工作形成了很大冲击；再加上我县正处于第四次人口出生高峰期，人口出生势头迅猛，低生育水平面临很大的反弹压力。二是流动人口服务管理面临着复杂的挑战。我县流动人口队伍庞大，流动人口既是人口和计划生育服务的重点，也是难点，同时，受管理网络、管理手段和管理能力的制约，流动人口计划生育服务管理难的问题仍然比较突出，流动人口政策外生育现象仍时有发生。三是综合治理出生人口性别比偏高工作面临着艰巨的挑战。由于受传统观念和社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然强烈，加上超声波技术的滥用，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。

以上这些问题，如果不能很好地解决，势必影响我县人口和计划生育整体工作水平的提高。因此，全县各级要进一步深化对做好新时期人口计生工作的重要性、艰巨性、长期性的认识，进一步增强做好人口计生工作的使命感、紧迫感、责任感，坚决贯彻执行好计划生育基本国策，切实把这项强国富民安天下的工作抓紧、抓好、抓实，抓出成效。

二、突出重点，狠抓落实

按照今年全县人口计生工作的工作思路，要重点做好以下几个方面的重点工作，也就是“五抓”：

（一）抓重点促稳定，严格执行计生政策。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作面临的重要任务，是各项工作的重中之重。要通过宣传教育、依法行政、利益激励、优质服务等综合措施，严格落实人口计生政策。要深入开展“生殖健康进家庭”服务活动，继续推进违法生育“三项治理”专项行动，加强对人口和计划生育政策执行情况的监控调查，确保低生育水平的稳定。

（二）抓协作聚合力，综合治理性别比偏高问题。出生人口性别比偏高问题，仍然是当前我县人口计生工作的一个突出问题，各乡镇、各有关部门必须高度重视。要深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动，普及保护妇女儿童权益的法律法规，制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与经济社会的政策。要坚持标本兼治，综合运用宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多种途径和措施，把关爱女孩的环境营造好，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好，把计划生育日常管理服务好。计生、公安、卫生、药品监督等部门要密切配合，进一步加大“两非”案件的查处力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决遏制出生人口偏高势头。

（三）抓难点强管理，提升流动人口管理水平。各乡镇要抓“源头”，做好外出人员的登记、宣传、教育工作，落实避孕节育措施。要强化对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，认真帮助计划生育家庭解决老年人、留守子女的实际困难，为他们创造一个良好的生活环境。各综合治理部门要切实发挥职能作用，按照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，加大综合治理力度，本着“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的思路，落实部门、乡镇和法定代表人的管理服务责任。要加快信息化建设步伐，整合公安、民政、卫生、计生等部门信息网络和资源，实行信息互通，资源共享。要不断探索流动人口管理新机制，在全面掌握流动人口现居住地的前提下，加强与流入地的协调、协作，充分利用流动人口信息交换平台，加强信息交流，及时掌握流出人员婚育信息，切实堵塞漏洞，杜绝政策外生育。

（四）抓服务创优质，提高出生人口素质。3月初，省人口计生委对我县创建省级优质服务县工作进行了全面评估，尽管成绩较为满意，但根据要求，审批文件明年春季才能下达。所以，今年的创建任务仍很艰巨，创优这根弦时刻不能放松，稍有松懈，所做的工作就可能会前功尽弃。因此，要继续按照“贴近实际、特色服务、优质高效”的要求，围绕群众需求，开展内容丰富、形式多样的生殖保健、避孕节育、优生优育服务，不断提高广大群众的生殖健康水平。要积极做好出生缺陷干预工程，抓好出生缺陷预防系列宣传工作，提高群众的自我预防意识和能力水平，减少出生缺陷发生。

（五）抓投入惠民生，完善利益导向体系。在抓好独生子女父母奖励费、奖励扶助、特扶等优惠政策的基础上，整合教育、卫生、民政、社保等部门对计划生育家庭的优惠优先政策，真正建立集少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障等“六位一体”的利益导向机制，使群众真正得到实惠。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育困难家庭得到及时救助。要认真研究计划生育奖励优惠政策与普惠政策的衔接，逐步推出新的针对计划生育家庭的公共政策，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

三、加强领导、强化职责

做好人口计生工作，关键在于党政领导必须做到责任到位、措施到位，为做好人口计生工作提供强有力的组织保障。

（一）要强化领导，明确职责。各级各部门要把人口计划生育工作拿在手上、放在心上，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、计生干部专门抓的工作格局。各级各部门一把手要抽出一定的精力去搞好调查研究，加强工作督导，用实际行动推动人口计生工作的落实。要不断强化工作措施，着力解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。各级人口计生领导小组要建立健全议事制度，建立责、权、利相统一的责任体系。要进一步健全和落实目标管理责任制和“一票否决制”，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据，对工作成绩突出的给予奖励表彰，对完不成年度人口和计划计生工作目标，出现重大失误的，坚决严肃追究责任。

（二）齐抓共管，形成合力。人口计生工作是一项庞大的社会系统工程，需要各级各部门和社会各方面共同努力。各级人口计划生育领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，按照人口和计划生育综合治理的要求，认真落实定期办公、协调配合和信息报送共享制度，及时研究解决人口计生工作中存在的具体问题，真正形成各级党委政府牵头、计生部门主抓、社会各方配合的工作局面和强大合力。

（三）加大投入，落实保障。计划生育工作事关经济社会发展的大局，对人口和计划生育事业的经费投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各级要不断完善人口和计划生育经费投入保障机制，按照国家、省、市要求，逐年提高人口和计划生育经费投入的总体水平，为人口和计划生育工作的健康发展提供可靠的资金保障。

同志们，人口和计划生育工作涉及千家万户，关系全县经济社会可持续发展，做好今年的人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。各级各部门要坚持以科学发展观为指导，扎实推进全县人口和计划生育工作深入开展，为县域经济社会又好又快发展做出应有的积极贡献。