政 府 工 作 报 告

—2009年2月  4日在鄢陵县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长  袁宝根

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在上级党委政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，创新举措，积极应对国内外经济形势带来的压力，圆满完成十三届人大二次会议确定的目标任务。

县域经济保持平稳较快发展。

1、全县生产总值预计完成132亿元，同比增长12.6%，一二三产业预计实现增加值38亿元、62亿元、32亿元，同比增长6 %、19%、14 %。

2、完成财政一般预算收入2.07亿元，同比增长12.2%。在2005年突破亿元大关以后，三年时间实现翻一番。

大力发展以花木产业为代表的现代农业，农村经济全面发展。

3、认真落实各项惠农政策，全县农民人均纯收入预计达到6200元，同比增长16%。

4、新增花木种植面积8万亩，种植档次和产业层次进一步提升。

5、大力实施“优质粮产业工程”，夏粮单产505公斤，总产29.7万吨，均创历史新高。

6、积极推行“林畜一体化”、“林禽一体化”养殖模式，全县养殖小区发展到46个，预计实现畜牧业产值20.33亿元，占农业总产值的35%。

7、加强林业生态建设，超额完成各项指标任务，5月份的全国平原绿化现场会给予鄢陵高度评价。

8、扎实开展农村富余劳动力转移培训，通过培训，新增6600人赴外务工；全县共有20万人从农业转移到二三产业就业，务工收入占农民人均纯收入的40%以上。

9、第八届花博会升格为国家林业局和省政府联合主办，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

10、景区景点基础设施进一步完善，“生态鄢陵”知名度显著提升，接待游客264.7万人次，旅游综合收入1.84亿元。

牢固树立“项目统揽”意识，投资规模不断扩大。

11、全社会固定资产投资预计完成62亿元，同比增长32%。

12、20个重点项目稳步推进，其中农业项目完成年度投资计划的198%；中原国际大酒店、文化广场等一批重点项目投入使用。

13、抢抓国家加大基础设施投入的历史机遇，第四季度上报政策性项目85个，拟争取资金8250万元；已下达投资计划项目26个，到位资金3310万元。

积极实施“创业富民、就业惠民”工程，全民创业扎实推进。

14、全县非公有制经济组织发展到21273个，从业人员19.7万人。

15、“三大创业工程”进展顺利。名优花木园区入驻省内外企业64家，实现土地流转面积4.3万亩，完成投资4.83亿元。箱包工业园入驻企业27家，带动就业近8000人。旧城改造项目一期完成拆迁安置，二期工程丈量、评估已经结束。

城乡居民生产生活条件进一步改善。

16、完成《鄢陵县近期建设规划（2007—2010）》、《城市住房建设规划》和名优花木园区内的村庄规划任务。

17、新建农村公路89.6公里、大中型桥梁6座。

18、推行精细化管理，对翠柳路南段、311国道、家家休闲广场进行绿化，城区主干道实行“全天保洁”。

19、完成朱元路辅道和东大街改造工程，城区污水管网贯通并通过省级验收。

20、解决4.66万人饮水安全问题，全县累计解决10.99万人。

21、严格落实环保“五优先”原则，垃圾处理场、污水处理厂投入使用，工业污染物排放稳定达标，出境水质达到规定标准。

22、教育资源得到合理配置，教学质量明显提高，高招成绩实现新的突破。

23、稳步实施城乡医疗改革，积极推行“全民医保”，新农合参合率达90.32%，覆盖率100%。

24、继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。

25、扎实开展就业再就业和社会保障工作，城乡低保覆盖面不断扩大，建立和完善农村五保供养体系，集中供养率达到47%。

26、干部教师工资足额发放，津贴补贴部分及时兑现，城镇居民人均可支配收入预计11407元，同比增长18%。全县居民储蓄存款达36亿元，较年初增长21.5%。

27、“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工作扎实推进，城乡市场繁荣，全社会消费品零售总额预计达到21.7亿元，同比增长24%。

社会政治大局和谐稳定。

28、第六届村委换届选举工作顺利完成，双强干部比例达85%以上。

29、大力开展“三项整治”，全县耕地总量保持动态平衡。

30、加强市场监管，产品质量和食品安全得到有效保障，物价保持基本稳定。

31、全面落实安全生产工作责任制，全年无重大安全事故发生。

32、加强社会治安综合治理，深入开展“严打”专项整治和平安创建活动，公众安全感指数大幅提升。

33、高度重视人民群众来信来访，全面推行“下访工作制”和限期办结制，及时排查各类社会矛盾，妥善处理群体性突发事件。

社会文明程度不断提高。

34、深入开展环境创优和“大力弘扬许昌精神，推动新解放、新跨越、新崛起”主题教育活动，促进“两转两提”，全县各级干部的宗旨意识、责任意识进一步增强。

35、加强未成年人思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，全社会的文明程度进一步提高。

36、自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决定、决议，充分发挥县政协政治协商、参政议政作用。全年办理人大议案建议53件，办理政协委员提案126件，办结率100%。

37、全面推行政务公开，实施政府信息公开，行风评议取得积极成果。

38、发挥商务、文化、物价、审计、工商、质监、药监、人行等部门作用，市场经济秩序进一步规范。

39、认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加大案件查处力度，进一步推进了党风政风建设。

40、加强同工商联、无党派人士和人民团体的联系，虚心听取社会各界的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，人武、人防、广播电视、民族宗教、侨台、档案、气象、地方志、防震等工作全面开展。

2008年，我县顺利通过“全国平安建设先进县”、“全省文化建设先进县”验收，并被评为全省“群众工作先进县”、奥运期间“信访稳定工作先进县”、“驻京工作先进县”、“省级基本农田整治项目示范县”、“省级白内障无障碍县”；成功创建“国家级生态示范区”，大马乡、柏梁镇成为“省级环境优美小城镇”，柏梁姚家、大马靳庄成为“省级生态文明村”，彭店赵家、陶城追岗、望田大王庄、南坞程庄、张桥西许、马坊丁庄、只乐沈寺、陈化店东明义、大马朱庄、柏梁王岗成为“市级生态文明村”；县花卉协会被评为“全省十佳协会”。全县有4家企业实现直接出口，9家企业通过ISO9000质量体系认证，2家企业获“河南省优质产品”称号，8家企业获“河南省诚信民营企业”称号，11家企业成为“许昌市小巨人企业”，5家企业被命名为“许昌市大企业集团”。马栏工业园命名为“河南省重点产业集群”和“河南省中小企业创业基地”，金汇区在取得“河南省民营科技园区”称号基础上，又被省政府命名为“省级工业集聚区”。

各位代表，2008年是我县改革发展进程中很不寻常的一年，在突如其来的金融危机挑战面前，我们上下一心，沉着应对，奋力攻坚，不懈工作，在困难面前迈出了经济社会发展的新步伐，为下一步经济社会发展奠定了更加坚实的基础，树立了坚定的信心。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大政协积极支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，政府工作与人民的期待还有差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。当前，国际金融危机对鄢陵县域经济发展的影响日益加重，市场需求不足，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力加大；农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大；就业形势严峻，社会保障压力增加，解决困难群众生活的任务加重；政府职能和作风转变还不到位，少数干部大局意识、发展意识、服务意识不强等问题仍然存在，对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作安排

今年将是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速；国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从劳动密集型、出口导向型企业向其他领域扩散，经济下滑压力加大。需求不足和竞争加剧的双重挤压，一些深层次矛盾更加凸显，我县实现经济社会又好又快发展面临更大困难。但从总体上看，我国仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本态势没有因为国际金融危机影响而逆转。全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于我们扩大开放、借力发展；国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”的投入力度，有助于我们争取更多支持和加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题；我们正处于工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展、居民消费等方面有巨大空间；经过改革开放30年发展，我们与沿海地区相比，体制、政策差距在缩小，区位、资源、市场及要素成本优势在上升，这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好势头；更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合实力有一个大提高，发展方式有一个大转变，县域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕建设花木名县、生态美县、旅游强县、工业大县、宜居花城，强化“项目统揽”意识，加大招商引资和项目建设力度，统筹发展三次产业，实现经济社会又好又快发展。

2009年，全县经济社会发展的预期目标是：

——生产总值增长11%，其中一、二、三产业分别增长5%、15%、15%；

——财政一般预算收入增长11%；

——固定资产投资增长25%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——农民人均纯收入增长8%；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

按照上述预期目标和要求，2009年政府工作的主题是“平稳较快发展”，工作主线是“招商引资上项目、环境优化促发展、关注民生保稳定”。就是用项目建设统揽经济社会发展全局，把“招商引资上项目”作为政府工作的强力抓手，把“环境优化促发展”作为推进工作的有效保障，把“关注民生保稳定”作为一切工作的出发点和落脚点。具体讲，要着力抓好“加快经济发展、增加群众收入、创优发展环境、关注民本民生、保持社会稳定”5个方面的重点工作。

（一）靠项目加快经济发展。

用“项目统揽”理念统领三次产业发展，全面打破产业划分、部门界线的束缚，跳出“就农业而农业、就工业而工业”的圈子，把发展任务做成一个个具体的项目，把项目落实到具体工作中去，贯穿发展全过程，靠项目拉动投资，靠项目扩大内需，靠项目推动发展。

争上级政策项目。要牢牢把握国家扶持政策不断向基层倾斜的有利时机，精心去筛选、论证、谋划一些好项目、大项目，扎实做好项目争取工作。一是要围绕新老城区建设、重大基础设施、主导产业培育壮大、农村公共服务、重点民生工程以及高新技术、节能环保等各个行业和领域，力争有一大批项目进入国家和省里的盘子，加快形成“储备—运作—争取—落实”的良性循环。二是要抓住省政府申报国家粮食生产核心区的机遇，在粮食生产加工、基础设施建设等方面进行谋划对接，加快实施国家标准良田建设项目，抓好“种粮直补、良种补贴、生产资料综合补贴、测土配方施肥”等惠农政策的落实；加强良种良法推广、技术指导服务、病虫害防治、农资市场监管等各项工作，不断提高粮食生产效益。要依托“小麦良种补贴”项目，实施粮食高产创建工程，每个乡镇建设“1个万亩示范区、2个千亩示范方、3个百亩攻关田”，提高粮食综合生产能力。三是要抓住国家对轻工、纺织、钢铁、有色金属等9个行业进行重点扶持、集中投放项目资金的机遇，抓紧编制产业振兴规划，分析、整合、包装、呈报工业技改项目，并与企业结构调整、产业升级、兼并重组结合，盘活资源、资本，提高全县工业整体素质和综合竞争力。加强实用科学技术的推广和应用，鼓励现有企业建立研发中心，加大企业技改力度，解决产品的精深加工和提高附加值问题。扎实做好九发高导铜材公司上市的各项申报工作，争取早日上市。四是要大力发展生态旅游，抓住国家投资150亿元用于旅游基础设施建设的机遇，积极对接，争取项目资金，努力打造“国家级鄢陵花卉生态休闲旅游度假区”，争创“中国旅游强县”。要重点做好311国道景观带和名优花木园区道路沿线的旅游节点建设，形成“道路成线、线上有点、辐射到面”的特色环行线路。

抓招商引资项目。围绕花卉苗木、棉短绒深加工、纺织服饰、生态旅游、有色金属、箱包生产等优势产业，策划、筛选、包装一批市场竞争力强、发展前景好、吸引力大的合作项目，着力引进一批产业核心项目和上下游配套项目，培育和壮大产业集群。一是方向要更明确。树立“县外即外”、“敢想敢为”思想，紧紧抓住沿海发达地区产业转移的机遇，把招商的区域重点锁定在沿海和沿边地区，把招商的产业重点放在花木、纺织、三产项目上，积极引进外贸出口型企业，突出产业链招商，强化集群引进、集团运作、集约发展。二是方法要更灵活。坚持“请进来”与“走出去”相结合，认真研究知名企业集团的发展动态和投资意向，组织人员主动上门招商。充分利用专业队招商、驻点招商、以商招商、以情招商等灵活的方法，提高招商实效。充分发挥鄢陵籍人员的桥梁和纽带作用，加强联络沟通，使之成为招商引资的重要载体。三是措施要更得力。进一步明确任务、落实责任、严格督查、高奖重罚，调动每一个单位、每一个人招商引资的热情和积极性，使工作环环相扣、层层加压、持续升温，形成“全员招商、全面招商”的发展局面。加强土地资源整合与挖潜，首先保证重点项目需求，提高投资强度，做到“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”；增强四大工业园区对项目的吸纳能力和承载能力，促进项目建设科学发展。要完善招商引资工作考评机制，不仅要考核实际利用外资和内资的数量，还要考核引进项目投资到位率、开工率、投产率、企业贡献率，实现招商引资考评的公正、规范。四是机制要更健全。做好优势资源的整合和招商引资项目的储备，积极组织参加各类招商洽谈会，拓展交流合作形式，提高鄢陵知名度，让更多的项目落户鄢陵。坚持理性招商、务实招商，严控项目落地门槛，通盘考虑项目附加值、筹资能力、税收贡献、技术层次、环境影响等因素，提高项目质量。要不断完善项目跟踪落地机制，保证引进一个，成功一个。

狠抓重点项目。今年全县共确定重点项目30个，并根据国家政策变化和投资实际情况，实行动态管理，适时调整重点项目台帐，集中精力抓实效。要继续推行台帐管理、项目分包、通报排名、督查监察、现场办公、工作例会等六项工作机制，确保项目建设进度。要突出抓好以振德二期、钻石电器、和润纺织、币浆生产、PVC塑管、箱包工业园二期为代表的工业项目，以龙源世纪、鑫地园林、盛博园林、泽域园林、花木园区旅游度假区为代表的三产项目，以花木园区招商、“林禽、林畜、林菜”一体化为代表的农业项目，以旧城改造、北大街（鼓楼市场）改造、新庄“城中村”改造为代表的基础设施项目。要根据各个项目的不同情况，全力抓好协调调度和管理服务，倒排工期，加快进度，确保重点项目上一个，成一个，见效一个。

（二）靠创业增加群众收入。

把鼓励创业、支持创业摆到更加突出的位置，以创业带动就业，以创业增加收入。通过有效增加城乡居民收入，提升消费能力，提高生活质量。

抓农业增收。把花木产业作为落实党的十七届三中全会精神、发展现代农业的主导产业，利用市场倒逼机制，充分激发和调动广大花农积极性，对花木老区进行升级改造，完成5万亩改造任务。坚持扩大面积与提升种植档次和产业层次并重，重点加快名优花木园区建设，继续完善基础设施和加大招商力度，确保园区面积发展到10万亩。把花木生产与林业生态建设紧密结合，推进林权制度改革，完成林业生态重点工程建设任务，最终实现林业增效、林农增收、面积增加、生态改善的目标。精心筹备第九届花博会和第六届中国花卉产业高峰论坛，彰显经济效益，扩大社会效益，提升生态效益，打造“北方花都”。切实抓好畜牧业生产，突出抓好标准化养殖小区建设，完善畜禽良种体系和动物防疫体系，加快畜牧龙头企业发展，提高畜牧业在农村经济中的比重和对农民增收的贡献率；改扩建“零排放”养猪场40家，力争3年内普及率达到90%以上。抓好农村土地流转工作，继续推进农业集约化示范区建设，支持“林禽、林畜、林菜”一体化等综合产业企业做大做强。加强农民负担监督管理，不折不扣地落实各项支农惠农政策，确保群众得到更多的实惠。

抓就业增收。全面加强就业再就业工作，认真落实各项扶持政策，进一步建立健全就业服务体系，千方百计开辟就业门路，引导城乡居民转变就业观念，实现灵活就业。积极扶持四大工业园区、名优花木园区劳动密集型企业发展，稳定城乡居民就业。加强就业技能培训，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力，实现“人人有活干，天天有收入”。

抓创业增收。坚持“非禁即入”的原则，取消各种限制性要求，打破行业界限和部门分割，让众多劳动者成为创业主体。引导、扶持有条件、有能力的返乡农民工积极创业，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，帮助一部分有实力的人员从事餐饮住宿、物业管理和交通运输，加快发展现代服务业；围绕花卉苗木、板材加工、畜牧养殖、棉短绒加工，发展壮大经纪人队伍，促进市场衔接，加快商贸流通。进一步鼓励和支持机关、事业单位工作人员、各类科技人员领办、创办民营企业，发展民营经济。引导民营企业加强同科研院所的联系与合作，寻求产业发展的技术依托；重点帮扶有规模、有市场、有效益的民营企业进行体制创新、技术改造，用高新技术和先进适用技术支撑企业科学发展。鼓励和支持民营企业成立行业协会、商会，充分发挥行业自律作用，提高整体竞争力。

（三）靠制度创优发展环境。

新的发展时期，对环境创优工作提出了更高的标准和要求，赋予了更深层次的内涵。只有确保发展环境的质量，才能确保经济发展的速度和质量。

优化生产环境。以名优花木园区、箱包工业园为重点，下重手治理影响项目建设进度的违法行为，对那些强装强卸、强买强卖的街痞村霸狠狠打击，对那些欺生排外、敲诈勒索的一律严惩不贷，集中力量教育一批、查处一批、震慑一批，从重从快从严打击，为项目建设、企业生产经营创造安全、有序、优良的环境。

优化金融环境。充分利用政策的、资金的优势，形成银企合作、双赢发展的优势。督促人行、财政、发改委等部门加强对中小企业信贷工作的引导和考核，搞好全方位的金融服务。促进银企形成互信、互助“利益共同体”，密切联系，加强合作。健全完善信用融资担保体系，大力发展中小企业融资担保公司，强力拓展中小企业融资平台,切实发挥担保公司的中介和桥梁作用。建立信用担保联席办公会议制度，每季度定期召开联席会议，研究解决企业融资中的问题，逐步建立长效运行机制，保证信用担保业健康发展。

优化行政环境。突出加强机关作风建设，强化主动服务意识，牢固树立“权力就是责任、管理就是服务”的理念，按照服务最优、效率最高、成本最低的要求，规范审批程序，压缩审批时限，倡导“立即办”、“马上办”、“创造条件办”，全面实行一门受理、并联审批、限时办结、服务承诺。继续加强行风评议和效能监察工作，发挥效能监察中心和“整规办”的作用，对环境创优中排名一直落后和缺位、错位的单位，严肃进行责任追究。

营造群策群力谋发展的大环境。积极畅通人大、政协参政议政渠道，加强民主法制。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，全面推进政府决策科学化、民主化。切实加强与工商联、社会各界人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，扩大基层民主，丰富民主形式。加强法制宣传教育，完善法律援助，为群众维权提供优质、高效的法律服务。

（四）靠实干关注民本民生。

把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，密切关注民本，努力改善民生，不断提高人民群众的生产生活水平。

美化城镇人居环境。把城市建设同农业产业化经营、企业布局调整、园区建设结合起来，更好地支撑三次产业发展。推进城乡一体规划和有效对接，加强县城控制区详规、重点区域修建性详规和单体建筑规划的编制，积极组织开展“星级小城镇”创建活动，推进城乡统筹发展。大力实施旧城改造，开工建设“花城春天”一期工程，完成二期拆迁任务，建设文明路、海棠路、锦华路西段等城区道路。加快廉租房和经济适用住房建设，解决低收入家庭住房困难。对老城区管网进行全面改造，改变“断流、间歇”供水状况。深入开展“创建”工作，大力整治“五小门店”，综合开发东关农贸市场和其他专业市场，逐步解决店外经营、占道经营、马路市场问题。继续实施精细化管理，量化管理目标，完善责任体系，提高城市综合管理水平。

改善农村生产生活条件。继续按照“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”的要求，突出抓好农村饮水安全、道路、电力、垃圾污水处理等基础设施建设，完成101.7公里公路和7座大中型桥梁建设任务，加强县乡公路养护工作，发挥好区位优势。加强农业综合开发、农田水利等基础设施建设，“打捆”使用项目，最大限度地改善农业生产条件。力争解决4万人饮水安全问题，稳步推进农村沼气“一池三改”，完成2个乡镇垃圾处理场建设任务。同时，各乡镇要对新一任村两委班子下达指导性计划目标，督导各行政村三年工作规划的制订与实施，确保“一年一个大变化、三年实现大发展”，加快新农村建设步伐。

发展各项社会事业。谋划教育科学发展，落实义务教育各项政策，整合资源，优化结构，均衡发展基础教育，稳步发展高中阶段教育，大力发展职业教育，提高教育教学质量，力争高考成绩实现新突破，办人民满意的教育。加快发展文化事业和文化产业，认真开展“三下乡”活动，把信息、科技和致富门路送到农民手中，不断满足人民群众的精神文化生活需求。继续推行新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。强化公共卫生工作，抓好艾滋病、结核病等重大传染病防治和儿童免疫规划，一类疫苗接种率控制在95%以上；加强乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设，完成1个县级综合医院和6个乡镇卫生院国债项目建设任务。加大对重点企业的监管力度，开展环保专项行动，实现工业污染源污染物排放稳定达标，出境水质达到规定标准，城区空气质量二级标准天数达到320天以上。大力开展“三项整治”，确保完成1500亩复垦任务；严格规范管理一二级市场，提高土地综合收益。落实优生优惠政策，加强基层基础工作，继续稳定低生育水平，争创“计划生育优质服务县”。进一步健全社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，加强基金征缴力度，有效提高社会保障水平。进一步建立健全城乡社会救助体系，抓好城乡低保、农村五保和扶贫工作，五保集中供养率达到60%。积极筹建“鄢陵慈善总会”，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等扶助活动。

（五）靠责任保持社会稳定。

发展是硬道理，稳定是硬任务。把保持稳定作为一切工作的前提和基础，量化目标，明确责任，确保实效。

做好组织收入工作。认真制定工作措施和年度计划，继续兑现各项财税奖励政策，严格执行财政管理制度，健全协税、护税机制，形成社会综合治税网络，提高科学生财、理财、用财水平。积极培植涵养新税源，挖掘现有税源潜力，严格一次性税源征收，做到应收尽收。加快推进财政管理制度改革，从严控制办公招待费用支出，严格控制临时性预算支出，把财力更多地用在保发展、保稳定上来。

确保市场供应。综合运用经济、法律和行政的手段，增强政府对市场物价的调控能力，坚持生产、流通、消费“三个环节”一起抓，建立健全公共安全、食品安全责任体系，确保食品药品质量安全。加快农村流通网络建设，扎实推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作，繁荣城乡消费市场，满足不同层次群众的消费需求。深入开展市场秩序整治活动，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为，确保市场稳定。

保持社会大局稳定。高度重视校园安全，突出抓好学校饮食安全、治安安全、交通安全，加强在校生自我防护教育，创建平安校园。认真做好外出务工返乡人员的培训就业工作，有效解决涉及群众利益的难点热点问题。扎实做好信访工作，引导群众依法、理性地表达个人诉求，层层落实信访接待制度，把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，积极开展平安建设活动，确保“全国平安建设先进县”按时授牌。狠抓安全生产，严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查处理，严防重特大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

要立足政府职能转变，强化公共管理和社会服务，加强政府自身建设，进一步提高政府效能和服务水平，着力打造人民满意的政府。

建设科学发展的政府。紧紧围绕“项目建设年”活动，强化“项目统揽”意识，推行整体工作经济化、经济工作项目化、项目工作责任化，把项目作为科学发展的基础和抓手，把狠抓项目融入政府工作的常态，把责任楔死到部门、量化到个人，做到所有工作主体明确、进度明确、标准明确，形成人人有目标，人人有压力、项项有回音的责任落实体系，确保干一件成一件，真正以项目的落实，推动县域经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。

建设政风务实的政府。大力弘扬求真务实精神，坚持想问题、办事情、做决策从鄢陵实际出发，办实事、重实效。切实转变工作作风，大力精简会议、减少文件，改进会风、文风、政风。进一步加强机关效能建设，牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，认认真真抓好每一件事情，踏踏实实干好每一项工作，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，促进“两转两提”，全面提升执行力。

建设清正廉洁的政府。建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，全面落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，依法加强国有资产管理，完善行政审批、政府采购、招投标等制度。加大行政监察和监督力度，严肃查处各种违法违纪行为。加强思想政治教育，筑牢反腐拒腐防线，时刻自重、自省、自警、自励。大力推行政务公开，自觉接受社会各界监督，提高政府工作的透明度和公信力，厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，以廉政建设的实际成果取信于民。

建设关注民生的政府。全力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，真心实意为群众办实事，满腔热情为群众解难事，切切实实把党的政策落到实处。坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，牢固树立“以人为本”的政绩观，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系，让人民群众共享改革发展成果，建设“和谐鄢陵”。

各位代表，人民的信任和重托，是我们做好工作的强大动力；社会各界的监督和支持，是我们干好事业的坚强后盾。新的形势、新的任务，要求我们全力以赴，奋力拼搏。2009年是一个特殊的年份，保持经济社会又好又快发展，需要全县上下拿出特殊的精神，作出特殊的努力。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，众志成城，为实现鄢陵经济社会又好又快发展而努力奋斗！