我受县人民政府委托，现将我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案），提请县十三届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以十六届六中全会和十七大精神为指导，认真落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，不断开拓进取，扎实工作，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划，实现了经济社会又好又快发展。

（一）经济保持快速健康发展，综合实力明显增强。2007年全县生产总值预计完成114.2亿元，同比增长15.1%。其中，第一产业完成35.7亿元，同比增长5.9%；第二产业完成51.2亿元，同比增长18.7%；第三产业完成27.3亿元，同比增长20.5%。全社会固定资产投资完成44.5亿元，同比增长27.5%。全社会消费品零售总额达17.3亿元，同比增长18.3%。财政一般预算收入完成1.85亿元，比上年增长12.3%。

（二）农业结构调整步伐加快，新农村建设有序推进。2007年度，通过“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的要求，大马、柏梁、陈化店的花木生产，只乐的畜牧养殖，彭店、张桥、南坞的杂果种植，陶城、望田的优质粮生产等“一村一品、一乡一业”的发展优势全面形成。通过推行“林畜一体化”、“林禽一体化”养殖模式，加快“千场百区”建设，全县养殖小区发展到40个，成为“全国生猪调出大县”，全县新增花木面积9.2万亩。按照规模化、标准化、产业化和公司化的目标要求，创新流转方式，扩大流转规模，强化措施落实，我县农业集约化示范区建设取得明显成效，已建成农业集约化示范区29个，名优花木生产科技园区加快推进，代表鄢陵比较优势的特色农业逐步做强。农村生产生活条件得到有效改善，新修农村道路213.06公里，新建沼气池1500余口，解决了陶城、望田、马栏、安陵4个乡镇和金汇区23个行政村3.7万人饮水安全问题。各项支农惠农政策落到实处，农民人均纯收入预计达到5350元，同比增长16.6%。

（三）工业园区建设成效显著，工业经济实力不断增强。工业企业园区聚集度不断增强，金汇区入园企业已达到49家，年产值6.5亿元，工业增加值1.5亿元，完成税收520万元，已初步形成棉纺、有色金属、机电、食品、建材等产业布局；马栏工业园区入驻企业达到298家，年产值达36亿元，完成利税2.52亿元；柏梁工业园区入驻企业26家，年产值6.3亿元，利税达6800万元；马坊板材加工区入驻企业400多家，年产值3.7亿元，利税7800万元。金汇区被命名为“河南省民营科技园区”，马栏工业区成为“河南省中小企业创业基地”之一。新苑食品、振德医用敷料等11家企业成为“许昌市小巨人企业”，九发科技、龙飞棉业等8家企业成为“河南省诚信民营企业”。振德出口基地和箱包工业园成功启动建设。工业规模不断发展壮大，限额以上工业企业预计完民增加值26.3亿元，同比增长25.5%，我县工业规模和实力进一步增强。

（四）基础设施进一步完善，旅游业蓬勃发展。花博园综合开发、阳光丽城、花样年华、滨河帝城建设有序推进，天然气管网完成辅设，污水管网正在加紧施工，许亳高速（鄢陵段）、文明路中段、翠柳路南段、站前街西段、滨河帝城名店街建成通车。污水处理厂、垃圾处理厂建成即将运营，中原国际大酒店建设有序推进，旧城改造前期准备工作就绪。进一步完善了花博园、花都温泉度假区、彭店双洎河果家乐景区、南坞清流河休闲垂钓区、柏梁姚家等景区服务功能和设施。精心策划推出了“花都温泉休闲度假游”、“鄢陵青年湖大闸蟹节”、“花都鄢陵风光摄影大赛”、“花卉生态一二日游”等具有鄢陵生态休闲特色的旅游活动，并成功举办了第七届花博会和生态旅游节，全年各旅游景区（点）共接待游客260万人次，实现旅游综合收入1.6亿元。

（五）项目建设进展顺利，招商引资工作取得新突破。2007年，我县确定的30个重点建设项目全年完成投资11.28亿元，占年度投资计划的97.4%，大部分达到预期投资计划。大江铜业、天一新型建材、许昌金源工艺品、许昌海润制衣、河南龙程食品等一批工业重点项目已建成投产；农村沼气国债项目已完成投资计划，建成8立方米沼气池1500口；农村饮水安全工程已铺设管道50.6万米，解决了3.7万人饮水安全问题；○九○五河南储备库扩建项目四栋仓库已投入使用，许亳高速（鄢陵段）、翠柳路南段已建成通车；县宣传文化科技中心、花博园综合开发等基础设施项目正在抓紧施工。招商引资工作取得新的突破，第七届花博会期间邀请到会客商265位，洽谈项目92个，会上签约项目40个，签约金额48亿元。今年以来，通过开展形式各样的招商活动，全年引进各类项目建设资金22.6亿元，招商成果逐年提高。

 （六）企事业改革进展顺利。全面推进了改制企业的规范运作、破产企业资产重组和事业单位三项制度改革，纳入市政府改制台帐的五家企事业单位顺利完成了改制任务。县建筑设计室、县林科所已完成改制任务。县食品公司已进入破产程序，县电影公司在全省同行业率先实施改制，县劳保医院和县生猪定点屠宰管理稽查队已结合单位实际情况制订出改制方案。两个豫剧团改革方案正在论证，棉麻公司改制正在进行。

（七）各项社会事业协调稳步发展。全面实施科教兴县和可持续发展战略，实施国家级科技项目1项，省级科技项目10项，市级科技项目22项。2007年4月，县 “国家可持续发展试验区”正式授牌。教育改革稳步推进，教育教学质量不断提高，“两免一补”得到全面落实，“中小学危房改造工程”顺利实施。新型农村合作医疗参保人数达到46.2万人，参合率88.4%，覆盖率100%。土地执法和环境保护工作力度不断加大，计划生育政策和机制得到严格落实，人口增长得到有效控制。和谐文化建设得到深入开展。体育、广播电视、民政、人防等各项事业协调进步。

总的来说，2007年我县经济建设和各项社会事业都取得了新的成绩，但在发展中还存在一些问题：一是经济发展的速度与结构、质量与效益还不相协调，经济发展方式有待进一步转变；二是带动经济发展的大项目少，尤其是支撑能力强的工业项目更少；三是出口创汇型企业不多，出口后劲不足；四是财政增收迟缓，收入质量仍需进一步优化提高，收支矛盾依然突出；五是经济发展环境需进一步优化。以上这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展计划目标和工作任务

按照县委经济工作会议的总体要求，2008年经济和社会发展的主要预期目标是：

全县生产总值比上年增长14%，其中，一二三产业分别增长5%、18%、16%；财政一般预算收入增长12%；固定资产投资增长24%；全社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；万元生产总值能耗下降4％左右。

围绕县委经济工作会议提出的建设花木名县、生态美县、旅游强县、工业大县、宜居花城的工作目标，今年国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）立足现代农业建设，积极推进特色农业集约化

今年，要立足产业优势和比较优势，充分挖掘、整合潜在资源，抓住国家将在农业农村基础设施、信息服务、市场体系、生态环境、综合开发等方面投入大量项目资金的良好发展机遇，积极推进集约化经营，加快农业产业化进程。一是继续调整优化农业种植结构。紧紧围绕“南林、北果、中花”的规划布局，积极优化产业结构，加快发展特色农业。在抓好优质粮食生产基地建设的基础上，大力发展蔬菜生产，不断扩大储藏、加工、保鲜能力，提高产业关联度。继续依托花木企业和种植大户，突出政策引导，优化种植结构，积极推进规模种植、标准化生产、产业化运作、信息化建设。今年要新增花木面积8万亩，建设24个林业生态村。二是抓住国家扶持生猪生产的良好机遇，大力发展以优质生猪为主的畜牧养殖业，建设一批有一定规模的养殖小区，重点抓好宏牛养殖小区和金汇禽业建设，扎实做好牛牛牧业续建项目，积极培育畜牧养殖龙头企业。三是大力推进农业集约化经营。认真探索和总结解决土地流转问题的经验和做法，加强对集约化示范区的管理与引导，把集约化示范区作为农业产业化和发展现代农业的基础和载体，努力探索出一条符合我县实际的发展路子。突出抓好名优花木生产科技园区建设，加快园区内道路、水利、电力等基础设施建设，积极引进入驻更多的花木园林企业。四是加强农村基础设施建设，确保农村稳定、农民增收。继续以“饮干净水、走平坦路、建沼气池、用卫生厕”为重点，全面加强农村基础设施建设，确保农民生产生活条件持续改善，确保各项支农惠农政策全面落实，确保农民得到更多实惠。

（二）立足园区化发展，扎实推进工业化进程

按照党的十七大提出的“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化之路”的要求，认真落实科学发展观，努力做大做强我县工业。一是积极推进工业项目聚集，加快工业园区化建设。认真搞好工业园区规划布局，引导特色产业、优势产业向园区集聚，在完善金汇区、马栏工业区、柏梁工业聚集区、马坊板材工业区等基础设施建设的基础上，加快建设振德出口基地和箱包工业园建设进度，全力打造“中原箱包”品牌。二是依托重点工业项目建设，不断膨胀工业规模。突出抓好潘益电器、稀土复混肥、龙程食品、昭康树脂、银利铝业、九发复合金属等一批工业项目建设，加快我县棉纺产业、食品加工业、有色金属加工业等工业体系建设，着力培育工业骨干企业。三是进一步健全工业经济运行监测和分析体系，加强对工业经济运行的监控，坚持和完善银企联席会制度，推动重点企业和各家金融机构开展合作，尽力解决工业经济运行中出现的各类问题。

（三）着力转变发展方式，积极发展特色三产

特色三产在我县民营经济中占有较大比重，积极发展特色三产，对全县经济社会发展举足轻重。一是加快发展生态旅游业。重点抓好花都温泉二期开发、伍子旅游度假区、花卉园区旅游服务项目建设，积极发展农家乐游。加快旅游接待设施建设，建好中原国际大酒店等星级宾馆，逐步把鄢陵建设成中原地区大型商务活动的会展中心，城乡居民消费、娱乐、游玩的聚集地。二是加快发展劳务经济。要紧紧围绕十七大提出的“以创业带动就业”战略思想，深入开展“全民创业”活动，积极推进创业富民，就业惠民工程，正确引导农村富裕劳动力有序向城镇转移。加强农民工培训和下岗职工职业技能培训，以就业促创业。发挥五大工业园区吸纳就业，促进创业的平台作用，使之成为惠民富民的创业区。三是加快发展现代服务业。积极引导部分有特长、有实力的人员从事信息中介、物业管理和交通物流业，鼓励发展壮大花卉苗木、板材加工等行业经纪人队伍建设，促进商贸流通。

（四）加大招商引资力度，积极推进项目建设

今年，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，项目建设、企业融资将增加难度。为此，要树立全民招商意识，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进对外开放步伐，不断创新招商方式，加大引资力度，千方百计为企业、为项目建设提供资金保障，促进项目建设。一是抓住中央实施促进中部地区崛起和建设社会主义新农村重大战略的有利时机，积极争取国家政策性建设资金。2008年，中央预算内安排投资1454亿元，主要用于改善农村生产生活条件、节能减排、环境保护与生态建设、促进社会与经济协调发展、重大基础设施、自主创新、国防军工产业升级以及涉及广大群众生命财产安全与切身利益，需要抓紧解决的建设项目。各单位要深入研究国家产业政策，投资导向，争取有更多的项目进入国家和省市计划盘子，获得资金扶持。二是立足我县纺织服饰、食品饮料、有色金属、棉短绒、板材加工等优势产业，注重产业招商，延伸现有项目的上、下游产业链，培植产业群。把企业推向招商引资的主战场，实现以企引企，以商招商。三是强化重点项目建设意识，增强抓项目的措施。今年县确定安排重点建设项目19个，其中，工业项目9个，农业项目4个，服务业项目4个，基础设施项目2个。工业项目要突出抓好河南九发科技镀层高导复合金属材料、南园实业稀土复混肥、振德医用敷料鄢陵工业园、箱包工业园、华创科技电磁线加工扩建、祥冠纺织、潘益电器、博特淀粉、鸿泰工贸雾化铝粉等项目建设。农业项目重点抓好县名优花木生产科技园区、花卉综合交易市场、河南牛牛牧业肉牛育肥、农村饮水工程等项目的实施。服务业项目抓好中原花木博览园综合开发、中原国际大酒店、鄢陵九洲生态园、伍子花乡理疗度假区等项目的落实。基础设施项目抓好县垃圾处理场、县城区改造等项目。对于这些项目，要继续实行县级领导联系重点项目制度、项目责任制度、目标管理制度、督查通报制度和环境问题协调解决制度等，确保重点项目顺利实施。

（五）关注民生民本，加快和谐鄢陵建设

社会和谐是又好又快发展的最终目标，要坚持以人为本，坚持在经济发展中改善民生，在改善民生中促进经济发展。一是做好就业再就业工作。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多渠道开发就业岗位。加强失业人员和企业下岗职工的技能培训，提高再就业的能力。二是加强社会保障体系建设。不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面，做好低保、农村“五保”供养、特困救助、残疾人救助等工作。三是全面发展科技、文化、教育事业。组织实施技术创新引导工程、农村科技示范工程等，加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，引导企业重视新技术、新产品的引进、消化和吸收，提高市场竞争力。加快文化体制改革，大力发展文化产业，促进文化事业发展。加快中小学布局调整步伐，优化整合教育资源。严格执行“两免一补”政策，免除农村中小学学杂费，切实解决上学难问题。四是加强医疗卫生事业。加大医疗卫生资金投入，积极推行新型农村合作医疗，扎实推进医疗卫生体制改革和机制创新，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。五是继续抓好计划生育、广播电视、环保、民政、人防等各项社会事业。

各位代表，今年全县国民经济和社会发展的目标任务已确定，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断开拓进取，扎实工作，为顺利完成2008年国民经济和社会发展预期目标和各项任务而努力奋斗。