关于公开征求《清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案(征求意见稿)》意见的通知及结果
【信息来源:  【发布时间:2022-10-10 11:47】   【阅读次数:】  【字号: 】  【我要打印

为深化简政放权、放管结合、优化服务改革,持续推进政务服务标准化、规范化、便利化水平,根据省市改革部署,结合我县实际情况,起草了《清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。

各机关团体、企事业单位、社会组织和个人均可提出意见和建议。公开征求意见期限定为7日之内,有关意见请于2022年10月18日前书面反馈鄢陵县政务服务和大数据管理局(电子文档请同时发至联系人邮箱)。

联系电话:0374-7161256

电子邮箱:ylzsj7161256@163.com

政府网站:鄢陵县人民政府门户网站民意征集栏目

通讯地址:鄢陵县政务服务和大数据管理局(县政府一楼西)

邮编:461200

附件:《清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案(征求意见稿)》


2022年10月10日


2022年10月10日,通过鄢陵县人民政府门户网站发布了《关于公开征求〈清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案(征求意见稿)〉意见的通知》,向社会公开征求意见7天,在截止日期前没有收到网民意见建议。


清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《许昌市人民政府办公室关于印发清廉许昌建设实施“放管服”增效行动工作方案的通知》(许政办〔2022〕43号)和县委、县政府决策部署,持续深化“放管服”改革,以整体性思维加快转变政府职能,促进营商环境迈向更优水平,有效激发市场活力和社会创造力,助力清廉鄢陵建设高效推进,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,坚持以人民为中心的发展思想,以便捷、高效、共享、优质为方向,对标一流水平、加快转变政府职能,一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合,让市场活力和社会创造力更加蓬勃迸发,持续提升群众和企业的满意度、幸福感、获得感,为加快推进清廉鄢陵建设提供强力支撑。

二、主要目标

2022年,构建形成分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系,政务服务事项全面实行目录清单管理、应进必进综合性政务大厅,投资建设等领域行政审批制度改革深入推进,审批全流程、全生命周期持续精简优化,政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升。

到2025年,政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升,政务服务事项实现同要素管理、无差别受理、同标准办理;方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成,系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效;市场主体活跃度和发展质量显著提高,营商环境进入省市前列,清廉政府建设取得显著成效。

三、重点任务

(一)深化简政放权,“放”出活力和创造力

1.推进政务服务事项标准化。依法认领上级部门设定行政许可事项清单,结合资源禀赋,编制发布全县行政许可事项清单,纳入省一体化政务服务平台统一管理,实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

2.深化投资建设领域审批制度改革。落实企业投资项目承诺制改革,严格执行河南省企业投资项目承诺制改革事项清单,对政府统一服务事项和承诺审批事项,有关部门要细化服务标准、承诺内容等,建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制。按照省住房和城乡建设厅工作统一部署,依据法定程序加快取消中介机构施工图审查环节,实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。(责任单位:县发展和改革委员会、县住房和城乡建设局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

3.深化“证照分离”“多证合一”改革。深入推进证照分离改革,大力推动照后减证和简化审批,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。有序推进“多证合一”改革,将“证照分离”中审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围,不断优化完善“多证合一”业务流程。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

4.深化县域经济“三项改革”。加快建设开发区“8+1”发展格局,深化“管委会+公司”“三化三制”改革,强化管委会经济发展主责主业,有序剥离经济技术开发区社会管理职能。科学编制开发区总体规划,突出主导产业培育,支持运营公司做大做强,提升开发区专业化运营水平。深化“放权赋能”后续改革,适时开展放权赋能改革评估,加强对下放审批事项办理的业务学习,完善审批直通车制度。(责任单位:县委全面深化改革委员会办公室、县委机构编制委员会办公室、县发展和改革委员会牵头,县直有关部门按职责分工负责)

(二)创新监管方式,“管”出公平和质量

5.强化“双随机、一公开”监管。不断完善部门联合“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,持续拓展将更多部门、事项、领域纳入跨部门联合抽查范围,真正实现“进一次门、查多项事”。将企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管相融合,运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源,在实施“双随机、一公开”抽查过程中,依据企业信用风险等级实施差异化监管,进一步提高监管及时性、精准性、有效性,使监管对违法失信者“无处不在”,对诚信守法者“无事不扰”。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

6.深化“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”系统,加强监管事项清单动态管理,推动各级、各部门监管业务系统接入省“互联网+监管”系统,推进监管数据归集共享和有效利用,推动跨部门、跨层级协同监管。强化市场监管大数据分析应用,探索运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段,实现风险信息及时发现、同步推送、智能提醒、高效处置,有效提升市场监管效能。(责任单位:县政务服务和大数据管理局、县市场监督管理局牵头,县直相关部门按职责分工负责)

7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。按照“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求,加强对食品、药品(医疗器械、化妆品)、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管,建立重点监管市场主体名录,完善重点监管企业信用监管档案,规范重点监管程序,加强和规范监管执法,常态化开展安全隐患排查整治,守住质量和安全底线。开展案件查办“铁拳”行动,突出震慑警示作用,严厉打击各类违法行为。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

8.深化信用监管。建立健全信用承诺制度,制定格式规范的信用承诺书,鼓励市场主体向社会作出信用承诺,依托政府网站、信用鄢陵网站向社会公开,将信用承诺履约情况记入信用记录,作为事中事后监管的重要依据。完善公共信用综合评价、行业信用评价体系,强化信用等级在“双随机、一公开”监管抽查中的基础性支撑作用,提高信用关联率和监管抽查精准性,根据信用等级采取差异化监管措施。完善守信激励措施,在行政审批、公共服务、行政监管、降低市场交易成本等方面,按照相关规定为诚实守信主体提供便利。按照《全国失信惩戒措施基础清单》和省级失信惩戒最新要求,规范开展严重失信主体名单认定工作,完善失信惩戒运行和反馈机制,推动联合惩戒措施落实。建立健全各行业领域信用修复机制,明确修复方式和程序。(责任单位:县发展和改革委员会、县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

(三)优化政务服务,“服”出便利和实惠

9.提升政务服务标准化、规范化水平。推进政务服务事项集中办理,按照“应进必进”要求,建立政务服务进驻事项负面清单,清单之外事项统一纳入各级大厅集中办理,推行“大厅之外无审批”。围绕舒适办事、便捷办事,突出服务赋能,站在方便企业和群众办事的角度,优化大厅办事环境。对大厅进行全方位设计,加强数字赋能,推进实体大厅智能化改造和升级,推进更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结,提升企业群众办事体验。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

10.深化一网通办、全程网办。依托省一体化政务服务平台,统一提供线上政务服务,规范网上办事指引,提升网上办事深度,实现更多事项不见面审批、好办易办。聚焦教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域,围绕企业、群众关注的高频事项和场景,推进实现更多特色事项“掌上可办”。推广“数字适老”,完善平台智能语音、大字版等无障碍服务功能,为老年人、残疾人等特殊群体提供智能便利的数字化服务。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

11.全面推行“一件事一次办”。重点围绕个人和企业全生命周期,通过数据共享、进度协同、结果互认,提高审批服务整体效能。梳理上线更多“一件事”,完成实体政务服务大厅“一件事”窗口部署和线上“一件事”系统配置,实现“一件事”在河南政务服务网能够进行申报,窗口工作人员能够分发,业务部门能够分别办理,办理结果能够通过 “一件事”窗口工作人员集中反馈并在河南政务服务网及时显示。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

12.推进企业开办极简办理。扩大“企业开办+N项服务”覆盖面,将员工参保登记、银行预约开户等事项进一步纳入企业开办“一网通办”平台。推进企业登记全程电子化,提升企业开办效率与质量。拓展简易注销适用市场主体范围,将除上市股份公司之外的所有市场主体纳入适用简易注销主体范围。压缩简易注销公告时间,将简易注销公示期由45日压缩至20日,建立简易注销容错机制。进一步完善企业名称自主申报、经营范围登记规范化、歇业备案等商事登记便利化改革举措,实行个体工商户登记智能审批,实现市场准入更便利的目标。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

13.全面推行“免证可办”。深化电子证照、电子材料、政务电子签章在办理政务服务事项中的应用,持续开展“减证便民”行动,进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数,推进电子证照“一证一码”“按需扫码”,优化提升办事服务效率。推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”,在房屋抵押、租赁、产权转让等业务中积极推广应用不动产登记类电子证照,在公积金业务办理中积极推动婚姻登记信息查询、房屋数量查询应用,在招投标、政府采购等方面,推动电子营业执照的应用,实现交易电子化,节约成本,提高交易效率。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

14.深化“跨省通办”“全省通办”。优化全国高频政务服务事项“跨省通办”业务模式,完善配套制度和业务规程,拓展“跨省通办”地区范围,推动更多服务事项实现“跨省通办”。加强“全省通办”窗口建设,优化窗口服务方式,依托省统一受理系统,实现政务服务事项“全省通办”、异地可办。(责任单位:县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

15.全面推行“有诉即办”。依托全市12345便民服务热线,建立企业和群众诉求集中受理、分类处置、分级负责、归口办理、及时反馈、强力督办的闭环工作机制。在政务服务中心、便民服务中心(站)设立“办不成事”反映窗口,提供兜底服务,建立完善工作机制和流程,及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。推动政务服务“好差评”全覆盖,强化评价结果分析应用和“差评”整改,持续提升政务服务质量。(责任单位:县政府办公室、县政务服务和大数据管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

(四)营造良好生态,打造一流营商环境

16.维护公平竞争市场秩序。落实公平竞争审查要求,严格审查新出台的涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准以及“一事一议”等形式的政策措施,全部纳入公平性竞争审查范围。防止排除、限制竞争,力争从源头上杜绝行政性垄断。加大涉企违规收费整治,对行业协会商会及中介机构、交通、水电气暖、金融等重点领域,开展涉企违规收费专项整治行动,依法查处违法违规收费行为。(责任单位:县市场监督管理局牵头,县直有关部门按职责分工负责)

17.健全政府守信践诺机制。建立完善政府承诺守信兑现常态化机制,深化政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资、地方政府债务、统计等领域政务诚信建设,督促政府部门和公职人员全面依法履行职责,严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项,严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”。深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款清理工作,建立完善预防、保障、惩戒、督查督办等工作机制,确保无分歧欠款应清尽清,存在分歧的通过调解、协商、司法等途径加快解决。开展政府及其部门、事业单位失信被执行人清理行动,确保失信被执行人问题全部整改到位,同时抓好预测预防,避免新的政务失信问题产生。建立健全政府失信记录和责任追究制度,持续开展政务诚信监测,建立社会监督和第三方机构评价反馈机制,及时处置政府失信问题和舆情。(责任单位:县纪委监委、县发展和改革委员会牵头,县直有关部门按职责分工负责)

18.提供优质高效司法服务。畅通涉企案件立案绿色通道,实行涉企案件立案标注,大力推进网上立案、自助立案、跨域立案,积极推进网上立案无纸化、容缺受理和跨层级协作立案机制,简化立案流程,提高立案效率。加强立案、审判、执行各环节有机衔接,有效压缩办理时间和各环节周转时间,促进诉讼全流程提速增效。推动完善府院联动机制,建立健全涉企纠纷多元化解机制、业务协同和诉讼与非诉讼衔接机制,充分发挥涉企、房地产、知识产权纠纷等专业化调解组织作用,预防和减少纠纷发生,积极妥善化解涉企纠纷。深入推进涉企民商事案件繁简分流,全面推行速裁庭审机制,逐步实行无书记员庭审和二审独任制审判,强化对诉讼流程的精细化管理,加强类案指导,统一裁判尺度,有效提升审判质效。优化涉企案件执行机制,强化执行管理刚性约束,建立繁简分流工作机制,压缩涉企案件执行周期,强化执行难源头治理机制建设,充分发挥执行协作联动机制作用,实行失信联合惩戒,持续开展拖欠民营企业账款集中清收行动,依法保障胜诉企业合法权益。(责任单位:县人民法院牵头,县直有关部门按照职责分工负责)

19.强化营商环境评价。根据全省营商环境系统性改革方案要求,结合实际制定实施我县方案。周密组织全省营商环境评价参评工作,结合评价结果以及我县奖惩办法规定,对参评县直部门进行奖惩,组织县直各部门扎实开展评价反馈问题整改工作。聚焦全省营商环境评价发现问题,按年度进行政策升级,推出一批含金量高的政策举措。做优做强获得用气、开办企业等单一型指标,快速提升企业权益保护、市场监管等复合型指标,着力打造“六最”营商环境。(责任单位:县发展和改革委员会牵头,县直有关部门按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。在县深化“放管服”改革小组领导下,建立清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作推进机制,形成联席会议制度,加强部门协同联动,形成工作合力,有力有序推动落实。各责任部门要高度重视,主动作为,按照本方案明确的目标、任务、分工,严格履职尽责,确保各项改革事项落地见效。

(二)加强督促落实。严格落实清廉鄢陵建设工作推进制度,夯实工作责任,依法履职尽责,做到精准发力,定期开展改革成效评估和落实情况“回头看”,及时研究解决发现的新情况、新问题,确保各项改革举措落到实处。全面落实“13710”工作督导机制,针对重点改革事项,形成闭环工作机制,确保督办事项件件有着落。

(三)加强宣传引导。各级各部门要积极宣传清廉鄢陵建设实施“放管服”增效行动改革举措和亮点成效,充分利用各类宣传平台,广泛宣传报道,形成浓厚的宣传氛围。要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性,结合实际积极探索更多创新性改革措施,及时总结形成更多可复制可推广的创新成果,不断提升全县深化“放管服”改革和优化营商环境工作水平。

起草说明:《清廉鄢陵建设“放管服”增效行动工作方案(征求意见稿)》起草说明.docx